WTO体制与能源贸易问题(1).pdfVIP

第七章 WTO 体制与能源贸易问题 余 敏 友∗ 唐 旗∗∗ 在WTO 框架下探讨能源问题，并非是一个新的题材。WTO 成立前后，国外一些学者 已经开始关注这一课题，并着手开展这方面的研究。近年来，一系列能源事件触动了世界能 源安全的敏感神经，国际社会对于国际能源秩序的关注度日深，对于这一课题的研究更加活 跃，国外一些能源法律政策研究机构，纷纷就此开展专题研究，并力图通过富有成效的学术 成果影响国际立法进程。国内学术界目前鲜有这方面的研究成果。事实上，身在中国这样一 个能耗大国，能源国际规制的任何态势都值得我们高度关注。是否能在多边贸易体制中设定 专门的能源纪律，不只关乎国际能源贸易的未来发展，甚至意味着国际能源秩序的重新构建， 因而有“另一场石油战争”之说。在波谲云诡的国际能源规制领域，各种变化还正处于萌动 之中，我们无疑应当重视、跟踪、洞察这种变化。 一、能源贸易的特殊性 能源贸易之于其它普通商品贸易的不同之处在于： 第一、能源贸易不单单只是纯粹的贸易，往往还是国家战略的组成部分。作为“现代经 济之血液”，能源关乎国家的经济命脉与民生大计，并与国家安全紧密相联，因此政府通常 采取各种规制手段对能源贸易予以更多的干预； 第二、能源资源地理分布的不均衡，69%的已知石油储备掌握OPEC 国家手中，40% 的 天然气储量集中在独联体国家，而需求则遍布全球。如此不平衡的贸易基础，决定了能源出 口贸易壁垒较进口贸易限制更为突出，如出口关税、出口边境调节税等，这与其它商品贸易 遇到的情形大不相同； 第三、能源贸易严重依赖传输网络（尤其是电与天然气），而这类传输网络又往往为大 的能源公司（有时是私营企业）高度垄断，因此仅仅消除准入障碍不足以解决能源贸易自由 化的问题； 第四、能源与环境联系紧密，能源利用与气候变化以及环境恶化有着直接的因果关系， 能源贸易也不可避免地受到国际国内气候与环境政策的极大影响。 第五、能源货物贸易与能源服务贸易之间有时界限模糊，比如电力的生产与供应，石油 与天然气的开采； 二、多边贸易体制框架下能源问题的历史追溯 早在最初议定“国际贸易组织”《哈瓦那宪章》之时，能源贸易的纪律问题就曾被提出 来讨论过，其结果是不了了之，最主要的原因是几乎所有的主要能源出口国当时都未参加谈 判；加之能源产品的战略性质以及由此而来的政治意味，使得各谈判国在就能源贸易设定多 ∗ 法学博士，武汉大学法学院教授，博士生导师，武汉大学国际法研究所副所长、武汉大学WTO 学院院长。 ∗∗唐旗，女，武汉大学法学院博士研究生，电子科技大学管理学院副教授。 - 66 - 边纪律的问题上犹豫不前。此后数十年间，一边是多边贸易体制成长壮大，一边是国际能源 市场风云跌宕。将能源与多边贸易体制联系起来的种种努力也一直在继续，只是未能有实质 性的进展。 七十年代，关贸总协定启动东京回合多边贸易谈判。其时，能源危机正在全球蔓延，以 美国为代表的一些工业化国家旧话重提，试图将能源贸易规则纳入谈判议题，以限制能源出 口壁垒，这一次，仍是安全考虑压倒了多边纪律，提议遭到众多国家的反对而没有下文。八 十年代，乌拉圭回合谈判当中，与能源相关的事项再度成为多边贸易体制内的热议话题，焦 点是能源出口国的限制性实践，被提议讨论的内容包括：出口国能源政策，双轨定价实践， 补贴，反向倾销，出口限制与出口税，自然资源产品的替代问题等。其时，缔约方中出现了 两派观点，一些国家希望将谈判严格限于市场准入和与贸易相关的事项，另一些国家则要求 更广泛的谈判范围，即把资源产品生产、供应准入、限制性商业实践也都包括进来。美国提 出了三种谈判方式：第一种，就影响所有自然资源部门的贸易实践建立一整套原则与规则； 第二种，对 GATT 条文进行扩展与细化；第三种，请求/报价方式。缔约方先是在自然资源 产品谈判组（Negotiating Group on Natural Resource-Based Products ）讨论相关问题，争议极 大，特别是自然资源的定价政策是否可直接类比为反补贴的问题，引起了资源丰富国家的种 种担心，没有达成任何协议。之后，美国建议在补贴与反补贴谈判组内讨论双轨定价问题， 以加强与改进自然资源产品补贴纪律。墨西哥坚决反对，并针锋相对地提出改变《补贴与反 补贴协定》第2 条第1 款措辞