WTO透明度原则对我国环境政策法律的挑战及对策(1).pdfVIP

WTO透明度原则对我国环境政策法律的挑战及对策 钱水苗 楼佳蓉 （浙江大学法学院杭州 310028） 摘要:加入WTO后，由于我国环境政策法律体系不完善，我国环境政策法律特别是其中的环境贸易措施，在 立法、执法、司法和法律监督等各方面受到了WTO透明度原则的严峻挑战。文章针对这些现存问题提出相 应对策：强化环境政策的法律化；制定环境贸易单行法规；完善与创新我国环境保护法律制度体系等，以 促进我国社会可持续发展目标的实现 关键词:WTO;透明度原则;环境政策法律;环境信息公开;公众参与 中图分类号：D922.604文献标识码：A 随着世界经济的发展和全球范围内环境保护浪潮的兴起，可持续发展已成为国际社会的共识。WTO作为实 现贸易自由化的主要国际组织和国际经济法律体制的代表者，一直关注着与国际经济贸易有关的环境问题。 与贸易有关的环境政策法律已被纳入了WTO的透明度机制。2001年12月11日，我国正式成为WTO的成员 方，它标志着WTO与环境保护有关的原则和规则在中国必须得到严格的遵守，其中WTO透明度原则对中国 的环境政策法律产生了巨大而深远的影响。客观地说，我国目前的环境法制状况与WTO的要求还有相当的 差距，环境法律法规的透明度偏低，政府在环境信息公开制度中的职、权、责分配不够明确，公众环境知 情权得不到有力的保障。因此，我国必须积极寻求对策，不断协调并变革与透明度不相匹配的环境立法、 执法、司法、法律监督等方面的制度，以促进我国社会可持续发展目标的最终实现。 1我国受透明度原则规制的环境政策和法律 透明度原则（Transparent principle）是WTO各协议为WTO成员国的贸易法律、规章、政策措施和司法裁 决规定的一项基本准则。 随着环境政策措施对贸易影响的日益加剧，与贸易有关的环境政策措施被列入透 明度原则的规制范围内。《关贸总协定》第10条、《GATT1979关于通知的谅解》等从宏观上明确了环境 政策措施及法律的透明度要求，《技术贸易壁垒协议》（以下简称 “TBT协议”）和《动植物卫生检疫措 施协议》（以下简称 “SPS协议”）则具体细化了有关技术法规标准和卫生与食品安全标准这两类环境法 规的透明度规定。TBT协议规定WTO成员国要履行通知义务，在WTO协议生效以后，各成员须立即把现行 的或将采取的实施和管理本协定的措施，包括其以后的变动，均通报给WTO贸易与环境委员会，全体成员 国必须迅速公开出版正式的技术法规和评审程序以供参考；各成员国必须在国家一级建立通报咨询机构。 SPS协议的规定基本上与TBT协议相似。此外，《补贴与补偿措施协议》对于一定的环境补贴也施加了强 制的通知要求。对于目前相当部分的成员国关注的环境标志的透明度，WTO认为TBT协议中有关透明度的 规定可以成为解决环境标志问题的首要方法。 中国的环境政策是指国家结合经济、社会和环境保护事业的实际情况，为保护和改善环境而确定、实施的 工作方针、路线、原则及其他各种对策的总称，是中国环境保护活动的行为准则。 从广义上讲，环境政策 的文字表现形式主要包括以下几个方面：国家法律或法规；党的政策文件；中央机关制定、发布的各种不 属于法规的文件；见之于国家报刊的重要批示、讲话、报告和文章等等。 可见国家环境政策的外延要比国 家环境法律广泛，环境政策实际上已经包含了环境法律。但是由于环境法律具有特别重要的地位和作用， 在现实生活中，人们在论及国家环境法律与国家环境政策的关系时，往往把国家环境法律相对于非法律类 的国家环境政策文件而言，统称为“环境政策和法律”。故本文也将环境法律从广义的环境政策中分离出 来，环境政策仅指除了环境法律外的其他政策性文件。 由于WTO更多地关注于贸易领域，所以透明度原则最主要规制的是我国与贸易有关的环境政策和法律，也 称环境贸易措施。 它是指一国为了环境保护采取的明显有贸易影响的环境措施，包括政策、法律、规则、 管理措施以及执行或签署的区域和多边协定。透明度原则要求我国以统一、公开和公正的方式公布并实施 此类环境政策措施和法律。而且由于WTO本身所具有的巨大影响力和渗透力，透明度原则精神内涵的影响 已经超出了原有的国际范畴，近年来，WTO提出了 “国内透明”。因此我们不仅要向WTO和各成员国公布 相关的环境政策和法律，还要向国内公众迅速及时的公布。从这个意义上说，除了例外的信息，我国所有 的环境政策、法律法规、行政规章、司法判决等都受透明度原则的规制。本文即从国际和国内的统一层面 来阐述透明度原则对我国环境政策法律的规制