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城市发展中的上海历史文化遗产保护之路 伍 江 王 林 (上海市城市规划管理局 上海 200023) 摘要：城市遗产保护工作是上海城市规划与建设管理中的一项重要内容，在近二十年的 探索实践中形成了一套相对完整的法律与管理制度。文章对这一制度做了全面概述，并对 其运作特点和利弊进行了分析。 关键词：上海遗产保护 法律制度 管理制度 上海长期以来十分重视历史建筑和历史地区的保护工作，建立并逐步完善了严格的城 市历史文化遗产保护管理制度，保护了城市历史风貌，提升了城市品位，弘扬了都市文化， 塑造了城市精神，凸现了上海历史文化名城与现代化国际大都市相互交融的独特魅力。 上海市现有13处全国重点文物保护单位、113处市级文物保护单位。并于1989年、 建筑为“优秀历史建筑”(其中61处为文物保护单位)。 2003年，上海确定了中心城12个历史文化风貌区，包括外滩、老城厢、人民广场、衡山 路——复兴路、南京西路、愚园路、新华路、山阴路、提篮桥、江湾、龙华、虹桥路历史文化风 貌区。总面积为27平方公里，占上海市老城区的三分之一。2005年上海又确定了郊区及 浦东新区32个历史文化风貌区，总面积约14平方公里。 1 上海历史文化遗产保护制度逐步完善的历程 1．1 城市遗产保护以学术研究为先导 早在20世纪50年代，上海就开始着手进行有关城市建筑历史的“三史”(古代史、近代 史和现代史)调查工作，对上海建筑历史特别是近代建筑历史有了初步的总结，为后来的历 史建筑保护工作打下了初步的基础。改革开放后出版的《上海近代建筑史稿》(陈从周、章 ◎j—壤帑嚣襄冀忧遗产保护和特色延续与创造 明编著)和《上海近代城市建筑》(王绍周著)即为这一工作的记录。 自80年代起，学术界对上海近代城市和建筑的研究工作逐步展开并不断深入。罗小未教 时龄教授的专著《上海近代建筑风格》出版。这些成果使上海城市建筑文化遗产的基础研究工 作走上了一个新的台阶。还有阮仪三教授及其领导的国家历史文化名城研究中心，以及同济 大学一批教师和研究生对上海外滩、老城厢、提篮桥等历史风貌地区和大量历史建筑所做的长 期调查与研究，为上海城市建筑文化遗产的保护打下了重要的学术基础。这些研究工作都有 力地支持了上海历史遗产保护工作。 205 1．2率先提出保护名单、颁布保护法规 上海自1843年开埠以来，人文荟萃，多元文化兼容并蓄，历经百余年，在城市空间格局 和建筑上形成了独特的风格，奠定了今天上海的基本空间格局和风貌景观。汇集东西方的 建筑文化，是上海城市发展和时代变迁的历史见证。基于此的上海历史文化遗产保护工作 真正全面开始是20世纪80年代。1986年，上海被国务院批准为第二批国家历史文化名 城。1990年，在国家建设部和国家文物局的推动下，在广泛征求专家意见的基础上，上海市 人民政府正式公布了上海市第一批共59处优秀近代建筑(后来又增补至61处)。1991年 12月，上海市人民政府颁布《上海市优秀近代建筑保护管理办法》。此后，按照这一管理办 法，上海迄今共确定632处，共2138幢、总面积约400万平方米的建筑为“优秀历史建筑”， 并由规划局负责编制保护建筑的规划控制要求(技术规定)。 。首届中国城市发展与规划国际年会 同时，上海市还较早地开展了历史风貌特色区域成片保护的工作。1991年，上海市历 史文化名城保护规划中划定外滩等11片区域被列为历史文化风貌保护区。1999年，上海 市规划局又组织编制了《上海市中心区历史风貌保护规划(历史建筑与街区)》，明确了历史 文化风貌保护区的保护范围和要求，并确定了234个街坊、440处历史建筑群共计1000余 万平方米的保护、保留建筑。 1．3进一步健全法制，强化风貌区整体保护 2002年，上海在原保护管理办法的基础上通过市人大立法，正式颁布了《上海市历史文 206 化风貌区和优秀历史建筑保护条例》，进一步提高了历史建筑保护的法律地位，并正式在法 律层面上明确了历史文化风貌区的保护。 根据这一条例，迄今为止，上海市共确定了44片、2