城市规划的公众参与的两个层面——以深圳市龙岗区两个研究课题为例(1).pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 城市规划的公众参与的两个层面 ——以深圳市龙岗区两个研究课题为例 桑义明 摘要：本文倡导政府规划要象制定法律一样严肃，民生（社区）规划要象生活一样“精明”。通过深圳市《龙 岗区年度实施计划项目库建设机制研究》说明我国城市规划公众参与在政府层面的困境：城市规划由城市规划主 管部门决策，其他职能部门由于在决策阶段参与程度不足，从而在城市规划项目实施过程中，各种问题暴露出来， 影响了城市规划项目的建设进度，甚至城市规划项目无法实施，影响了城市规划的公信力；通过《龙岗区大鹏半 岛社区规划师制度研究》，说明我国城市规划公众参与在普通民众层面面临的困境：社区规划师的本质特征是根 植性，根据我国社区规划建设现状进行社区规划师制度的建设仍不成熟，但可以借鉴社区规划师制度吸纳居民的 意见，利用市场的力量进行旧改。 关键词：龙岗区 项目库 社区规划师 公众参与 1 引言 2008 年实施的《城乡规划法》，强化了城市规划的公众参与，第十一届全国人民代表大会会议批 准国务院推行大部制改革。同时，深圳市进行新一轮解放思想活动，响亮提出要“有胆有识”，以“排 头兵”的标准“叫板”香港、新加坡、首尔等世界先进城市。深圳市龙岗区城市规划主管部门勇于探 索，进行《龙岗区年度实施计划项目库建设机制研究》和《龙岗区大鹏半岛社区规划师制度研究》两 个课题的研究。 2 龙岗区年度实施计划项目库建设机制研究 2.1 年度实施计划项目库定位与形式 近期建设规划年度实施计划项目库是科学编制近期建设规划年度实施计划的基础支撑。容纳近期 建设用地项目的时空信息，可以随机查询全区所有建设用地项目的进展情况，综合分析评估“项目库” 内各项目的必要性、缓急程度，制定项目开展的建设时序、资金安排、实施主体和用地供应计划，统 筹城市空间发展[1]。 近期建设规划年度实施计划项目库，即近期建设规划年度实施计划，是一张表；近期建设规划年 度实施计划备选项目库，是科学编制近期建设规划年度实施计划的基础支撑，定义为多张表。容纳近 期建设用地项目的时空信息，可以随机查询全区所有建设用地项目的进展情况。 2.2 新加坡和香港的相关经验 2.2.1 新加坡经验[2] 国家发展部主管城市空间形态发展和规划，成立于 1974 年，专门负责规划使用国有土地，审批 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 建设公共基础设施。其下属的城市重建局则是监管居民住宅及市区重建事务的具体职能部门，从1989 年 11 月 1 日开始，原来的规划局并入城市重建局，形成了统一负责发展规划、开发控制、旧区改造 和遗迹保护的规划管理机构（表1）。 城市重建局的最高行政主管是总规划师，所辖除了城市规划署、土地行政署、企业发展署等职能 部门以外，还附设两个委员会，分别是总体规划委员会和发展管制委员会，由总规划师兼任主席，成 员则由发展部长任命。总体规划委员会负责协调公共建设计划的立项审批，使之尽快得以落实。其成 员包括主要公共建设部门的代表，每隔两周召开例会，讨论政府部门的公共建设项目，提交部长决策。 大型的基础设施，如道路、地铁等项目，经重建局审核后，均需提交总体规划委员会审查通过方可实 施。 新加坡的规划管理体制可归结为计划与规划合为一体，并具有管理国有土地方面的功能。新加坡 “一张表”为年度土地出让计划，该计划由市区重建局牵头，各相关部门参与编制和组织实施。 国家发展部 市 建 古 建 国 农 区 屋 迹 设 家 兽 重 发 保 局 公 局 建 展 留 园 局 局 局 局 城 土 企 项会 员 委 总划 会