代际公平的理论依据及其法律化(2).pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 代际公平的理论依据及其法律化 朱小静 （南京林业大学经济管理学院，江苏南京 210037 ） 摘要：代际公平这一概念从上世纪 80 年代产生以来，已经引起国际社会的广泛关注，但是很长一段时间 代际公平只是停留在理念上接受的程度，并没有成为现实的法律制度。本文回顾了代际公平理念的产生 过程，阐述了其理论依据，在此基础之上客观地分析了代际公平法律化面临的障碍，并且给出了实现代 际公平法律化的途径的建议。 关键词：代际公平 公共信托理论 正义论 法律化 一、代际公平理念的产生 代际公平是可持续发展原则的核心内容之一，其基本含义是人类社会是作为一个世代延续的状 态而发展的，“我们”和“我们的先辈”及“我们的后代”是作为一个整体来共同拥有地球的自然和文化 资源，共同享有适宜生存的环境。 “造福后代福荫子孙” 的古训是代际公平理念最朴素的表达。1986 年，诺贝尔经济学奖获得者 罗伯特·索洛在《自然资源在两代人中的分配》一文中谈到：“我们对下一代公平地尽到我们的责任， 留给他们可继承的财富不少于我们所继承的” 。1988 年，佩基首次使用了代际公平这一概念，他不 但明确地指出代际公平问题就是当前决策的后果如何在后代人之间进行公平分配的问题，而且从决 策理论的角度提出了实现代际公平的“代际多数原则”，亦即当一个决策涉及多代人利益的时候，应 由这多代人中的多数作出选择。1989 年，美国学者E·B·魏伊丝在《公平地对待未来：国际法、共同 遗产与世代间衡平》一书中系统阐述了代际公平理念，她提出了“行星托管” 的概念，认为人类的每 一代人都是后代人地球权益的托管人，必须实现每代人之间在开发利用自然资源方面平等的权利。 魏伊丝认为代际公平应当由三项基本原则组成：（1）保护选择权原则。要求各世代保护自然和文化 遗产的多样性，这样便不会对后代人解决自身问题和满足自身价值观造成不适当的限制，而且未来 世代有权享有同其以前世代相当的多样性。（2 ）保护质量原则。要求各世代维持地球的质量，从而 使地球质量其留传给未来世代时状态不比其从前代继承时有所下降，并且其有权享有与前世代所享 受的相当的地球质量。（3 ）保护获取原则。各世代的每个成员都有权公平地获取其从前代继承的遗 产，并应当保护后代人的这种获取权。这些原则要求在开发、利用地球的自然、文化资源之际，约 束当今世代的行为。1 代际公平理念的出现对于环境理论研究和环境立法极具指导意义，并且为解决环境问题指明了 努力的方向。因为全人类共有一个地球，同一个大气层，同一生物圈，环境外部性造成的影响特别 是环境污染，并不单单会影响“我们”，还会直接或间接影响到我们的后代。而且根据外部性理论， 通过某种策略选择，可以将环境风险转移到其他地点或通过时间转移到另一代，以便保护自己免受 外部性的损害。实际上，大多数环境保护计划并未减少环境问题的产生，在允许废物大量排入环境 的时候，这些环境保护计划只是将废物通过时间进行转移而已，亦即当代经济活动中产生的对环境 的负面影响，由“我们” 的后代来承担。鉴于上述分析，代际公平理念以人类社会的整体发展为切入 点，把未来世代作为一个整体加以保护，既考虑了现代环境伦理观对环境利益的世代的要求，又照 顾到传统伦理观的现世代人类的本位主义，是一种将现代人类利益与跨世代人类利益结合考虑的新 思维。2 二、代际公平的理论依据 代际公平的理论依据解决的是代际公平理念存在的合理性问题，学术界有诸多关于代际公平的 理论，其中最具影响的是公共信托理论和罗尔斯的正义论。 （一）公共信托理论 公共信托理论最早可以追溯至罗马法，罗马法认为“基于自然法，空气、流水、海洋都是属于 1 E ·B ·魏伊丝：《公平地对待未来：国际法、共同遗产与世代间衡平》，汪劲、于芳等译，法律出版社2000 年版， 第 41-42 页。 2 金瑞林，汪劲：《20 世纪环境法学研究评述》，北京大学出版社 2003 年版，第 112 页。 610 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Law Society Association of