从一起环境行政诉讼看环境公益诉讼的影响和作用(1).pdfVIP

环境执法研究与探讨 从一起环境行政诉讼看环境公益诉讼的影响和作用 王灿发(中国政法大学污染受害者法律帮助中心北京100088) 摘要，北京市规划委员全在2001年向卫生部的两十研究所须发了在居民稠密区建设动物实验房的 建设规划许可证．北京市潘家园南里182位居民担心受到污染，在中固政法大学污染受害者法律 帮助中心的援助下向人民法院提起行政诉讼．经过审理，法院判决居民胜诉，使得被告撒销了建 设规划许可证．谊案作为典型案例被收入最高人民法院公报。在社会土产生了很大影响．在这一 案件判决后，北京市又相继提起了多起状告北京市规划委曼套的案件．这种公益诉讼已经成为公 众参与环境保护的一种重要的形式，而且也是促进行政机关依法行政的一条t-t-途径． 关键词l公益诉讼；规划委员套；法律援助：行政诉讼 一．基本案情 2000年9月11日北京市规划委员会向中国预防医学科学研究院环境卫生监测所和卫 生部食品卫生监督检验所核发了《审定设计方案通知书》(2000规审字0725号)，并于 局的关于该建设项目环境影响报告表的批复。 2002年12月2日，污染受害者法律帮助中心接待了北京市潘家园南里三位居民的来 访，这三位居民言词激动地表示他们代表其居住区几百户居民特意来中心寻求法律援助。 经中心志愿人员的详细了解，原来居民们的气愤缘于即将建设的一座动物实验房。 北京市朝阳区潘家园南里4号、6号居民楼自建成后就受到其西南边一实验房的影响。 该实验房因饲养实验动物释放的恶臭使居民们苦不堪言，不但在马路上散步成了奢望，夏 天最热的日子居民们都不敢开窗通风。而自从居民楼东南边，中国预防医学科学研究院环 境卫生监测所和卫生部食品卫生监督检验所一栋7层办公楼的几间办公室被作为动物实验 室，居民的境况雪上加霜。实验室的工作人员根本不遵守工作制度，也不尊重附近居民的 权益，平时只是将装满动物尸体、饲料、粪便的大编织袋通过办公楼的普通垃圾道投到普 通垃圾箱里而已，甚至有时直接把这些危险废物从5楼窗口扔下来。对这种乱投乱弃，居 民们很担心，认为会给周围群众的生活环境安全带来隐患。事实证明，这种乱投乱弃导致 居民区内老鼠、蚊蝇明显增多，居民的环境安全的确受到影响。而一旦被弃动物及其尸体 向周围传播病菌的危险变成事实，后果将不堪设想。更让居民们气愤的是，实验室对居民 的谴责置若罔闻，依旧我行我素，完全置居民生活环境安全于不顾。 鉴于此，当得知一实验动物房将在居民楼南边动工建设，居民们决定行 动起来保护自己的权益。为阻止施工，居民与施工人员发生多起冲突；为寻求合理的解 决方案，居民们屡次上访市政府，市规划部门，市建设部门，但结果让他们很失望。于 是出现了开头三位居民代表来访的一幕。 专题5环境执法与纠纷处理 据了解，在这两座居民楼居住的居民。绝大多数都是下岗职工和退休的工人，一方 面没有相关的法律知识到法院进行诉讼，另一方面也没有经济能力聘请律师进行诉讼。 而且，动物实验房建成后，影响的并不仅仅是两个居民楼的环境和居民的健康安全，而 是整个潘家园地区居民的健康。因为，如果动物实验发生传染疫情，将会影响整个地区 居住和工作的居民．因此，要求停止建设该动物实验房的诉讼在实质上是一个公益诉讼。 作为提供环境法律援助的我中心，当然就要对这种公益诉讼提供支持。 开始，我们先帮助居民向北京市政府法制办公室申请对规划委颁发建设工程规划许 可证的决定进行行政复议。在市法制办维持规划委的决定后，居民们决定提起行政诉讼。 考虑到该诉讼难度较大，诉讼的被告是权力很大、在北京的行政诉讼中从来没有败诉过 的北京市规划委员会，于是决定由我和两个研究生三人一起代理这一案件．经过半年的 诉讼，西城区人民法院作出一审判决，撤销北京市规划委员会向中国预防医学科学研究 院环境卫生监测所和卫生部食品卫生监督检验所颁发的建设工程许可证。被告不服，向 北京市第一中级人民法院提起上诉。经过一次开庭，上诉人又撤回了上诉。于是一审判 决生效。北京市规划委员会已经撤销了其颁发的规划许可证。这是北京市第一例居民起 诉政府规划部门而取得胜诉的案件。 · 二，案件的典型意义 ， 这一案件的起诉和判决本身，不仅是在北京而且在全国有着十分典型的意义。 1．本案是一起消除污染危