从英国保释制度谈我国取保候审制度的完善(1).pdfVIP

476 第二箱取保候审研究 从英国保释制度谈我国取保 候审制度的完善 岳金矿‘ 侯晓焱“ 现代法治国家普遍实行无罪推定原则，被告人非以法定程序被 判决有罪之前都被推定为无罪。即使在未彻底接受无罪推定原则的 我国，被告人在被判决有罪之前在法律意义上也不是罪犯。所以． 对嫌疑人审判前的羁押必须要有强有力的正当理由加以支持。诚 然，羁押犯罪嫌疑人、被告人可以避免其出现逃跑、干扰证人以及 重新犯罪等行为的发生。但同时，暂时剥夺人身自由的羁押性强制 措施又会对犯罪嫌疑人的人身自由权利造成极大损害．羁押的替代 性措施的研究(如英国的保释制度和我国的取保候审制度)正日益 受到重视。 英国的保释制度历史悠久、体系比较完善。①具体可以分为无 条件保释。和附条件保释。我国的取保候审制度为嫌疑人、被告 人设立了必须遵守的法定条件。从这个角度讲，它类似于英国的附 ·北京市人民检寨院捡禀长助理。 ¨北京市海淀区人民柱寨院法律政策研兜室副主任。 ①美国的保舞制度来潭干英国。需要指出的是，英国印大不列颠及北爱尔兰联奇 王国．由英格兰、苏格兰、戚尔士和北爱尔兰组成。苏榕兰的刑事诉讼制度具有自己曲 独特之赴，通常所谎的英国法律制度一般是指英格兰和威尔士的法律制度。本文在此话 厦的也是英格兰和威尔士的保释制度。 o值得注意的是．无条件的保释并不是绝对不附加任何条件。而是指除要求准时 到庭外不附加其他条件。 从英国保释制度谈我国取保候审制度的完善47I 条件保释。本文将对英国保释制度加以概要介绍，并检视我国取保 候审制度的演进、特点，还将结合英国保释制度，从实证分析的角 度尝试对完善我国取保候审立法提出一些建议。 一、英国保释制度概况 (一)英国刑事审判前程序简介 由于本文探讨的主要是审判前羁押方式，所以，首先对英国的 刑事审判前程序作一简要介绍。英国的刑事诉讼审判前程序与我国 的有较大差别。我国的审判前阶段是指案件提起公诉后法庭审理开 始之前的阶段，即法官介人之前。它包括侦查阶段和审查起诉阶 段。但在英国，警察在确定犯罪嫌疑人后可以先行逮捕。根据“合 tioa”)。警察在向法院对嫌疑人提出指控时，无须经检察官审查和 同意。案件在由检察官接手之后可能会被撤回、终止起诉，所以， 警察的指控行为仅仅标志着司法程序的开始而非审判程序的开始。 在警方初步指控后，法官就要介入。审查是否应该羁押嫌疑人。所 以，英国的审判前程序很短，而且也不够正式。这给我们的比较和 参照带来了一定难度。但鉴于在侦查、起诉阶段．中、英两国都面 临决定嫌疑人候审方式的问题，所以，英国的保释制度仍然可以提 供重要参考。需要指出的是，我国的审前阶段强制措施由侦查机关 和检察机关作出，英国的(正式)审判前候审决定则涉及警方和法 院。检察机关无权决定对嫌疑人、被告人保释，只可以对法院的保 释决定提出上诉意见。下面将对警察和法院的保释决定权加以分 析。 (二)警察的保释权 在英国，警察对于已经询问过并且需要再次询问的犯罪嫌疑 人、对于已经被警方指控等待首次到庭的犯罪嫌疑人有决定候审方 式的权利。这一权利规定在1984年《警察与证据法》中。即 《刑事司法和公共秩序法》所做的主要修改在于授予警察有限制的 478 第二编取保候审研究 决定取保权。以前，警察只能够决定无条件保释或者将犯罪嫌疑人 过夜羁押等候出庭。赋予此项权利的风险在于，它可能被过于广泛 运用。也就是说，这个旨在减少羁押候审数量的权力事实上将会用 于那些原本应适用无条件保释的案件。有条件保释的引入导致了警 察对嫌疑人实行过夜羁押的小幅减少，但是也导致了无条件羁押的 显著降低。在适用有条件保释的情况下，最常适用的条件是令嫌疑 人不到特定地方或接触特定人，这有时是出于保护证人或者控告人 的目的。英国学者通过实证研究发现，在一些案件中，警察运用他 们的保释决定权作为与嫌疑人讨价还价的筹码。这一发现虽然几乎 不令人惊讶，但它再次提出了一个问题：警察对个人自由是否应享 有如此宽泛的权力。(I)大部分被捕的嫌疑人在警察向治安法院移送 案件之前就已经获得释放。从英国1997年公布的数字看，被逮捕 的犯罪嫌疑人在被警察指控后，63％被无条件保释，17％被附条件 保释，20％被继续羁押