从正义到和谐：农民社会保障权法律保护的理论逻辑(2).pdfVIP

从正义到和谐：农民社会保障权 法律保护的理论逻辑 李 伟 易小芳 李长健 一、应然逻辑：农民社会保障权的三重维度 著名法学家杰里米·边沁认为，政府的职责就是通过避苦求乐来增进 社会幸福的。他确信，如果组成社会的个人是幸福和美满的那么整个国家 就是幸福和昌盛的。让每一个人机会均等地参与社会的发展并公平地分享 社会发展的成果，从而使人人达致物质上免于匮乏、精神上免于恐惧的生 活境地，是人权追求的最高境界。本文将从平等生存权、人的尊严及平等 发展权等三重维度视阈，具体考量与剖析农民社会保障权利的正当性、合 理性与现实性。 (一)平等生存权下的农民社会保障权 从自由权到社会权的重心转移是人权发展的客观历史现象，蕴涵着社 会弱势群体权利的凸显。大须贺明从国家责任角度出发，强调指出生存权 主要是保护帮助生活贫困者和社会的经济上的弱者，要求国家有所作为的 权利。①生存权在实质平等理念的指引下，将关怀社会弱势群体的福祉作 为价值目标，并以其积极权利的性质为社会弱势群体权利的实现，提供了 强有力的支撑，凸显了社会弱势群体的主体性地位。社会保障权的基本理 念就是当社会成员沦为社会弱势群体时，国家和社会提供一种援助性措 施，以保证其有尊严的、体面的人类基本生活。在现时的中国，农民生存 权具有两大特点：农民生存权的弱者身份性与农民生存权的脆弱性。显 然，农民作为人而应该享有的权利，是为保障人之尊严而需要享有的权 利。对农民社会保障权的保障需达到这样一个水平，使农民能够“像人 那样生存”；只有实现了农民的生存权，并且是像人一样的生存，才谈得 ①参见[日]大须贺明：《生存权论》，林浩译，法律出版社2001年版，第lo～12 432 上“人格和尊严”这一许多人权学说或宣言所追求的目标。 (二)人的尊严下的农民社会保障权 人的尊严是一个有着悠久历史和丰富内涵的概念，正如罗纳德·德沃 金所说，“有权享有尊严”的概念曾被道德哲学家和政治哲学家冠以不同 的含义。正是基于物质生活和精神生活的和谐统一，人类才走向群体合 作，组成人类社会，创造人类文明；之所以人群中的弱者与强者一样生存 于自然界且大体能和谐共处，关键的是人类对个体生存价值的认同，对个 体尊严的维护。在现实社会，农民作为社会的一员，具有基于人权过体面 生活、被平等对待的权利。农民有权享有个人尊严和人格的自由发展所必 需的政治、经济及文化方面的权利，有权享有一个符合人的尊严的生存基 础。社会保障直接以“人性”作为对象，是维护人性尊严的具体表征。 赋予农民社会保障权，并将国家作为农民该权利的义务主体，广大农民将 不会再有生活无着的忧虑和窘迫，并能够保持着自己的人格和尊严。马克 思强调，人与人之间在作为人的意义上是平等的，都有维护尊严、实现人 性的自由；尊严最能使人高尚起来，使他的活动和他的一切努力具有高尚 的品质。保护人的尊严，就保护了作为一个人的起码权利。 (三)平等发展权下的农民社会保障权 发展权是一项不可剥夺的人权，由于这种权利，每个人和所有各国人 民均有权参与、促进、并享受经济、社会、文化和政治发展，在这种发展 中，所有人权和基本自由都能获得充分实现。发展权的主体既是集体也是 个人，这种双重性的主体特征使其成为一项独立的新型人权。个人发展权 的实现，是以人人平等地参与发展的决策，分享发展的成果，并实现个人 的充分自由为内容。马克思说，这是每个人“同样的、合乎人所应有的 发展”。①个人在“类本质”、“社会本质”和“个体本质”三个层面上的 充分发展都是以个人的内在本质需要为源泉的。正如经济学家阿马蒂亚· 森所强调，“人的自由也是发展的构成要素，因此发展就不能仅限于促进 高产量、高收入形式的结果，还必须把人们能否自由地参与政治、社会和 经济过程也理解为发展目的及其构成部分”。②我国农民在个体发展权内 容上缺失严重，难以实现个体发展权。发展权对贫困主体具有内在的价值 ①《马克思恩格斯全集》(第16卷)，人民出版社1979年版，第217页。