从环境法到生态法：修改《环境保护法》的新视角——综合生态系统方法的考虑(1)(1).pdfVIP

从环境法到生态法：修改《环境保护法》的新视角* ——综合生态系统方法的考虑 蔡守秋 吴贤静 （武汉大学环境法研究所，武汉430072） 摘要：本文提出了环境法修改的新方向，即将环境法修改成为体现综合生态系统方法 的《中华人民共和国生态法》，促进中国环境保护法向中国生态法方向发展。目前我国环境资 源法学界已经对生态法有了一定程度的研究，本文对当前生态法的研究进行了一个基本的梳 理，提出了生态法的含义和在法律体系中的定位。生态法的理论基础主要是综合生态系统方 法，这是一种全新的综合管理自然资源和自然环境的战略和方法，是对人与自然、生态和社 会关系的经典解读。将综合生态系统方法运用到生态法的理论研究中，本文总结出了生态法 所追求的正义、秩序和效率三个层面的目标；生态法的立法应该在现行《环境保护法》的基 础上增加一些体现综合生态系统方法的原则、权利义务和制度。 关键词：生态法 综合生态系统方法 《环境保护法》的修改 一、生态法的提出及生态法的研究现状 （一）生态法的提出 《环境保护法》自1989年颁布以以来已经有 18年的历史，在这 18年中我国的社会 经济文化和法制建设状况发生了巨大的变化，出现了可持续发展战略、科学发展观、循环经 济、环境友好社会、资源节约型社会、和谐社会、生态社会、生态文化等许多新的理论、战 略、原则或理念。1989年《环境保护法》的很多内容已经很难适应现在的社会状况。自 1996 年第一次就《环境保护法》的修改召开学术研讨会以来，至今已召开了6次关于修改《环境 保护法》的全国性学术研讨会。目前，制定中国的《国家环境政策法》已被纳入十一五发展 规划中，对《环境保护法》的修改已经提上了全国人大的议事日程。 学术界和实务界对《环境保护法》的修改存在各种不同的观点，主要有以下几种主张： 第一，主张废止该法；第二，主张保留该法但是暂时不做修改；第三，主张修改该法；第四， 主张以修改该法为契机，同时准备编篡《中国环境资源法典》。 在修改《环境保护法》方面，也存在小改、大改、根本性修改等许多不同观点，仅在 法律名称上就有如下观点：第一，主张修改后的《中华人民共和国环境保护法》仍然称为《中 华人民共和国环境保护法》；第二，主张修改制定《中华人民共和国环境资源法》或《中华人 民共和国环境法》；第三，主张修改制定《中华人民共和国环境政策法》或《中华人民共和国 环境基本法》；第四，主张修改制定《中华人民共和国生态法》；第五，其他名称。 是否和如何修改《环境保护法》是全国人民和所有环境资源法学工作者共同关心和事 情，是中国环境资源法学研究会和环境资源法学工作者的一项重要任务，一个重大研究课题， 一个促进环境资源法学发展的重要机遇和挑战，一次对中国环境资源法学工作者的重要考验 和检验。本文提出了《环境保护法》修改的一个新视角，即通过《环境保护法》的修改制定， 将《中华人民共和国环境保护法》修改成为体现综合生态系统方法的《中华人民共和国环境 资源法》甚至《中华人民共和国生态法》，以促进中国环境保护法向中国生态法方向发展。 （二）生态法的研究现状 目前我国环境资源法学界已经对生态法有了一定程度的研究。例如，人民大学周柯教 授于2001年3月在法律出版社出版了《生态环境法》；武汉大学王树义教授于2001年5月在 武汉大学出版社出版了《俄罗斯生态法》；福州大学陈泉生教授自2001年9月以来在法律出 版社出版了一套“生态与法律专题研究丛书”，其中包括陈泉生和张梓太著的《宪法与行政法 的生态化》（2001年 12月）、郑少华教授著的《生态主义法哲学》（于2002年 10月）、李挚 萍教授著的《经济法的生态化》等；西南政法大学曹明德教授于人民出版社2002年在人民出 146 版社出版的《生态法原理》；蔡守秋教授于2005年9月在中信出版社出版的《生态安全、环 境与贸易法律问题研究》；北京大学万劲波、赖章盛博士于2007年1月在化学工业出版社出 版的《生态文明时代的环境法与伦理》等。另外，还发表了《生态法的理论基础》（曹明德著） 等一系列有关生态法的学术研究论文。目前有一些学者（如人民大学法学院教授孙国华等） 已提出将环境资源法学改为生态法学的建议。 根据有关资料，“生态法”是20世纪70年代末以来在前苏联和俄罗斯法学界广泛