不可再生资源的利用与法律制度创新——一种法律经济学的观点(1).pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 不可再生资源的利用与法律制度创新 ——一种法律经济学的观点 贾引狮 (桂林电子科技大学法律系 广西桂林) 摘要不可再生自然资源的循环利用是建设资源节约型社会的必然要求，也是实现我国可持续发展 的关键。本文用成本一收益方法对我国不可再生自然资源的利用和保护进行了经济学分析，并从所有 权制度、消耗补偿制度和循环利用制度等方面对不可再生自然资源的利用和保护提出法律制度创新。 关键词不可再生自然资源；经济分析；制度创新 自然资源按其性质分为三类：第一类是可再生资源，指那些经过自然作用或人工经营能为人 类反复利用的资源。包括各种动植物、微生物及其周围环境组成的各种生态系统，如农田、森 林、草原、动物等，它们有生命，有自然更新能力，只要在适度的自然环境中与合理的经营管理 条件下，便可以保持生物资源的生态平衡，使之不断更新繁衍，并被人类永续利用。反之，则可 能日趋退化，崩溃解体，甚至消灭和灭绝。第二类是不可再生资源，指那些人类开发利用在现阶 段不可能再生的自然资源，主要是经过漫长的地质年代形成的矿产资源，包括铁、煤、石油、天 然气等各种金属和非金属矿产。在现实情况下，有日渐枯竭的趋势。第三类是恒定资源，也称可 再生资源，可再生能源，指那些可以为人类永续利用的资源，如太阳能、风能、地热、潮 汐等‘11。 一、不可再生资源资源循环利用的经济学分析的必要性和可能性 1．不可再生自然资源利用和开发的经济学分析的必要性——不可再生自然资源的稀缺性 自然资源总的趋势是无限的，因为世界是无限的、变化的。人类对自然界的认识是无止境 的。但在某一特定的时间和空间范围内，可供人类利用的资源又是相对有限的。对于不可再生资 源而言，其有限性是指其储量是有限的，不可再生资源如矿产资源其形成一般要经过上百万年、 上亿年的时间，因此可以说其现实储量是一定的，人类对矿产资源开采一点，就少一点。随着人 类对矿产资源的开采技术和需求量的不断增加，矿产资源的储量日益减少，必将导致某些矿产资 源的短缺或耗竭。 最新调查表明，到2010年，我国46％的主要有色金属矿山将因资源枯竭而关闭，到2020 年，仅有不足20％的矿山能维持生产。按照目前煤炭的产量和消耗来推算，我国探明的煤炭储 量最多只能再开采30—35年嵋1。因此，对不可再生自然资源的利用和保护责任重大，意义深远。 2．不可再生自然资源利用和开发的经济学分析的可能性——不可再生自然资源的经济属性 自然资源的经济属性是指自然资源具有使用价值和价值。所有的自然资源都具有使用价值， 它可以满足人类的各种需要，如土地资源可提供食物，石油、煤炭可满足交通运输、动力、照 明、取暖和其他需要等。自然资源的经济属性也可以从它的开发利用过程离不开社会经济条件加 以说明，自然资源在时空分布上有明显的差异性，包括分布数量、集中程度和开发条件等方面。 而这些差异性在不同程度上造成开发利用成本的差异。如自然资源在地域上分布条件较差，开发 难度较大，其开发成本就越高；反之，则越低。同时不同类型的自然资源其开发的成本也有不 同，如不可再生自然资源的机会成本较大，而可再生自然资源的机会成本较小；等开发成本高于 开发收入时，开发就被迫终止。否则，就会发生亏损。因此，自然资源开发总存在一个合理的数 量界限。这一界限取决于市场价格、技术手段以及资金、资源类型等诸多因素。可见，经济问题 是资源开发利用的核心问题。 第一章 实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，推进循环经济建设 ·139· 经济学是研究如何把有限的资源进行合理的配置以满足人类欲望的科学，在社会经济活动中 每一个经济主体都是理性最大化者，在自然资源这种生产要素市场中，每一个经济主体都会基于 自己对使用某一自然资源进行权衡分析。筒言之，如果使用一定量自然资源给使用者带来的收益 高于其所支付的成本，则会使用；反之，人们将会减少需求或转而寻找其他替代资源。 二、不可再生自然资源利用与保护的经济学分析 普通的生产要素可以通过人类的活动生产出来，而石油、煤炭和其他矿藏等不可再生资源是 “大自然对人类的恩赐”，并未经过人类劳动而且再生能力较差。因此，不可再生资源进行的经 济学分析又不同于其他