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保释制度国际研讨会综述 687 保释制度国际研讨会综述 陈卫东’ 刘计划“ 石献智一 一、英国保释制度概况 英国专家首先从整体上介绍了英国的保释制度。分别从保释制 度存在的基本原则、提出保释申请的时间、保释的种类、有条件保 释的适用条件、保释的执行和监管、违反保释规定的法律后果以及 处理审前青少年犯罪嫌疑人的规则等方面作了解释。英国的保释法 及其修正案极力在个人自由和无罪推定以及公众信心和保护被害人 与证人之间寻求一种可被接受的平衡。 英方专家还从警察、检察官、’法官、缓刑官、辩护律师的角度 出发。谈了他们在保释制度中的地位和作用。 (一)警察的角度 对于警察来说。对犯罪嫌疑人指控前的保释是无条件的，但国 会的新立法允许警察在指控前对犯罪嫌疑入附条件地予以保释。在 所有保释决定中，首要考虑的问题是识别犯罪嫌疑人，在对其释放 前羁押官员必须确信其了解犯罪嫌疑人的全部和确切的身份。一旦 犯罪嫌疑人受到指控，羁押官必须决定是否有条件或者无条件予以 保释，或者仍实施监禁以便出庭。对警察来说，保释给警察保护公 众和维护调查程序的整体性带来一定的难度。 ·中目人民大学诉话朝度与司法改革研究中由主任，教授。 ··中国人民大学法学院讲肝．在取博士生。 -¨中目^民大学法擘院诉诠涪专韭博士研宽生。 688 第三辅相关闻题研究 (二)检察官的角度 检察官的首要责任不是考虑保释而是对案件的证据进行审查。 如果没有起诉的足够证据，被告人必须是被释放并且保释的问题不 被提起。如果证据充分并且检察官决定起诉，那么必须决定被告人 是保释还是羁押。如果检察官和辩护律师不能就保释与否达成一致 意见，法院将进入完全抗辩的模式，检察官对被告人提出被羁押还 押或者有条件保释的申请。检察官必须给予法院尽可能多的信息， 以作出正确和公平的决定。 (三)法官的角度 法官是警察、检察官与被告人之间的裁判者。法官依据保释法 从两个方面考虑是否给予嫌疑人、被告人保释：一方面是被告人的 指控书；另一方面是犯罪嫌疑人、被告人既往的刑事犯罪记录和个 人历史。只有在确信犯罪嫌疑人、被告人在有条件保释后．仍可能 不出庭、干扰证人、继续犯罪等，法官才会拒绝保释。 (四)缓刑官的角度 缓刑工作人员在法庭上有关保释的职责包括：保释资料服务、 有权使用缓刑和保释招待所等。保释招待所用于两个目的：通过严 格的监督恢复并帮助罪犯服从社会矫治；在定罪前或者定罪与量刑 之间抑制被告人，在此阶段也可以许诺恢复原告的工作。缓刑部门 提供保释情报是通过向刑事起诉部门提供核实的信息以协助法院工 作，增加法院对被告人事实的认识，包括对公众危害的危险，有助 于他们对保释提出建议，其目的是帮助刑事起诉部门和法院作出正 确的决定。 (五)律师的角度 被告人和他们的辩护律师认为．从羁押中获得审前释放并非易 事，尤其是面临严重指控时或者当警方相信被告有罪但还没有获得 口供时。但辩护律师认为：在过去行为的基础上对个体将来的行为 作出任何决定都是一件不确定的事情。辩护律师的任务就是使裁决 者全神贯注于本人和他当时所处的环境并求得一个理性而且公正的 决定。辩护方有权概括地质疑控方的案情并明示被告人对案件的态 保释倒度国驿研讨会缘述 689 度。但对辩方来说，如果他们为了获得保释而及早亮出底牌的话， 控方原本较弱的案件可能会被因此而加强。辩护律师在申请保释中 的恰当职能是调查和挑战控方，它是对警方主观实施剥夺自由和限 · 制基本自由的较大权力的检查。 、 二、关于我国司法实践中的超期羁押问题 (一)关于超期羁押的现状 有代表指出，我国超期羁押问题非常严重，虽然检察机关把它 作为执法监督的重点进行了多次专项整治活动，不断加大纠正力 度，但仍存在边清边超，前清后超，不清更超等问