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·263· 不起诉范围及其适用条件探讨 芦学国+ 【内容摘要】不起诉的适用范围，也称不起诉的法定原因， 或者不起诉的条件，是指检察院作出不起诉决定的法定情形。本 文在对我国不起诉制度从法律规定和实践中操作的角度进行评价 的基础上，从法律修改的角度对完善我国不起诉制度进行了论 述，提出增加绝对不起诉的范围，修改证据不足不起诉的规定， 扩大相对不起诉的适用对象的改革建议。 【关键词】不起诉 绝对不起诉 相对不起诉 存疑不起诉 不起诉是相对于公诉而言，是指人民检察院对于公安机关移 送申诉的案件或者自行侦查终结的案件，经审查认为依法不应当 追究犯罪嫌疑人的刑事责任，或者犯罪嫌疑人犯罪情节轻微，依 法不需要判处刑罚或者免除刑罚，或者经过两次补充侦查仍未达 到起诉条件，而作出的一种终止诉讼的决定。 根据刑事诉讼法第15条、第142条的规定和司法实践的情 况，不起诉有3种： 一、绝对不起诉 又称法定不起诉，指对依法不追究刑事责任的人不予起诉。 刑事诉讼法第15条规定：“有下列情形之一的，不追究刑事责 任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理， 或者宣告无罪：(一)情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪 +河南省平顶山市人民检察院。 ·264·刑事起诉与不起诉制度研究 的；(二)犯罪已过追诉时效期限的；(三)经特赦令免除刑罚 的；(四)依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉 的；(五)犯罪嫌疑人、被告人死亡的；(六)其他法律规定免 予追究刑事责任的。”刑事诉讼法第142条第1款规定：“犯罪 嫌疑人有本法第十五条规定的情形之一的，人民检察院应当作出 不起诉决定。”由此可见，此述6种情形是我国刑事诉讼法中法 定不起诉的范围。遇此情形，人民检察院没有自由裁量权，应当 作出不起诉处理。司法实践中还会遇到这样一种情形：犯罪嫌疑 人没有违法行为或行为在法律上不构成犯罪或者现有证据足以证 实犯罪行为不是犯罪嫌疑人所为的，对此种情况，人民检察院不 能作出起诉决定，但作出不起诉决定也缺乏相应的法律依据。为 了弥补这一立法缺陷，最高人民检察院在《人民检察院刑事诉 讼规则》(以下简称《规则》)第262条规定：“对于公安机关移 送审查起诉的案件，发现犯罪嫌疑人没有违法犯罪行为的，应当 书面说明理由将案卷退回公安机关处理；发现犯罪事实并非犯罪 嫌疑人所为的，应当书面说明理由将案卷退回公安机关并建议公 安机关重新侦查。如果犯罪嫌疑人已经被逮捕，应当撤销逮捕决 定，通知公安机关立即释放。”对于人民检察院在审查起诉过程 中发现犯罪嫌疑人没有违法犯罪行为，或者发现犯罪事实并非犯 罪嫌疑人所为。最高人民检察院在《规则》中要求退回公安机 关的理由，一是这种情况起诉或不起诉都没有法律依据，因为刑 事诉讼法规定的3种不申诉即法定不起诉、轻罪不起诉和证据不 足不起诉，都没有包含这种情形，如果要求作不起诉处理则于法 无据。二是在主观意图上是想还纯粹无辜者以彻底的清白。因为 侦查终结移送起诉的案件，犯罪嫌疑人大多构成了犯罪，即使无 罪，很多情况下亦有违法行为，只是“情节轻微，危害不大” 或者犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为的案件作不起诉处理，刑事诉 讼法上没有明确的依据。既然情节显著轻微，危害不大，不认为 下篇起诉不起诉制度研究——理论实践篇 ·265· 是犯罪，应当作不起诉处理，那么完全无罪者则不应引用刑事诉 讼法第15条之情节轻微的规定，而应该作无罪不起诉的处理。 从而更有效地保障无罪的人不受刑事追究。 二、相对不起诉 又称酌定不起诉，是指依法不需要判处刑罚或者免除刑罚的 不起诉。刑事诉讼法第142条第2款明确规定：“对于犯罪情节 轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察 院可以作出不起诉决定。”酌定不起诉实质是犯罪嫌疑人的行为 已具有刑事违法性，触犯刑法构成犯罪，但由于犯罪情节轻微， 所造成的社会危害性不大，尚未达到必须判处刑罚的程度，由检 察机关作出的终止刑事诉讼，不提起公诉的法律决定。酌定不起 诉是1996年我国刑事诉讼法修改时取消免予起诉，扩大不起诉 制度的重大改革，并在刑事诉讼法第12条明确规定：“未经人 民法院