从综合利用到循环利用：立法思路的变革——以上海市为例对资源综合利用法律法规效用的实证研究(1).pdfVIP

从综合利用到循环利用： 立法思路的变革 ——以上海市为例对资源综合利用 法律法规效用的实证研究 郑少华 张其帆 一、背景分析 1．资源压力 上海是一个常住人口超过1700万的特大型城市，工业化程度高， 经济增长快，自然资源相对匮乏，是一个典型的能源资源消费和转化的 大城市。 1990年至2003年，上海市直接物质输入量和物质需求总量均呈 递增趋势。物质总需求是衡量区域经济系统年度资源消耗的总量指 标；物质消耗强度是衡量人均资源消耗量的指标。2003年的直接物质 输入量和物质总需求分别达到3．47亿吨和14．53亿吨，是1990年的 2．96倍和1．84倍。与全国平均消耗强度相比，上海是其1．5倍；上海 的物质消耗强度已相当接近于发达国家。 以物质生产力与世界发达国家相比，上海市的资源利用效率也相 当低。物质生产力以每投入一吨物质量所创造的GDP，反映一国或区 域的资源使用效率。2l世纪初，上海市的物质生产力为74．3美影 吨，而20世纪90年代前期美国已达到307美影吨，日本为763．9美 形吨，德国为360．9美衫吨，相当于上海市每创造100美元GDP需 要消耗约1346千克的自然界物质和资源。 从生产消费的角度看，上海工业经济连续十多年以两位数的速度 快速增长，同时，上海能源的消费总量和消费强度已名列全国城市之 最。从历年的能源消耗来看，2004年上海综合能源消耗比1990年翻 了一番多(从3191．06万吨标准煤增加到7266．85万吨标准煤)，工业 能源消耗增长也将近翻了一番(从2462．21万吨标准煤增加到 4515．14万吨标准煤)(见表1)。 表1 上海市1990年—2004年能源消耗状况 能耗 8000 ∥…。”…17|7…“_”“?¨一…”1…。／ 6000 ； ．．·◆—卜。—f—一渺罐， 4000 鼻墨二一一+像一静一一一一 j 2000 ， 《 氛。t，。．^。^ 。 ^ t l t - I t。t ^ 。^|二i 19901992199419961998200020022004年份 +总能源消耗(万吨标准煤) +工业能源消耗(万吨标准煤) 从全国范围内看，上海能源消耗在全国能源消耗中所占的比例 表2)。 表2 1990年—2003年上海与全国能源消耗总量比例 上海能源消耗总量 全国能源消费总量 年份 比例 (万吨标准煤) (万吨标准煤) 1990 3191．06 98703 3．23％ 1992 3656．92 109170 3．35％ 1994 4176．64 122737 3．40％ 1996 4626．21 138948 3．33％ 1998 4874．1l 132214 3．69％ 上海能源消耗总量 全国能源消费总量 年份 比例 (万吨标准煤) (万吨标准煤) 2000 5492．08 130297 4．22％ 2002