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从污染大户着手加大政府对行业水污染的监管力度 湖北省武汉市市委书记 苗圩 一、突出重点，保护好水资源 武汉是湖北省省会，华中地区特大中心城市，现辖13个行政区、2个国家级开发区(东湖新技术开发 区、武汉经济技术开发区)，总面积8494．4平方公里，户籍人口818．8万人。武汉是一座因水而生、因水 而兴的城市，长江与汉江在市境中央交汇，形成了独特的两江交汇、三镇鼎立、滨江滨湖景观。武汉享有 “百湖之市”的美誉，市内江河纵横，湖泊星罗棋布，河港沟渠交织，其中东湖水域面积为33平方公里， 是我国最大的城中湖。武汉水资源总量丰富，40多条河道与100多个湖泊构成庞大水网，水域面积达21．87 万公顷，江(河)湖水面占全市总面积的25．6％，水资源成为武汉独特的自然资源和战略优势。 近些年来，我们把水污染防治作为贯彻落实科学发展观、保护生态环境的重要任务，坚持污染防治与 基础建设并重，以饮用水安全和湖泊保护治理为重点，大力开展水环境综合整治，确保了在经济持续高速 发展的情况下，水环境保护取得积极进展。据2006年环境监测显示：武汉市主要水体环境质量基本保持 稳定。长江、汉江在武汉段的11条主要河流水质基本满足地面水环境质量ⅡI类标准，水质较好；在全市 160多个湖泊中，纳入环境监测范围的66个主要湖泊水质基本稳定，其中东湖等8个湖泊水质开始好转。 截至2006年，已建成8个污水处理厂，污水处理能力达城市生活污水集中处理率达到71％。 +废水排放 总量(万 吨) —◆一COD排放量 (万吨) 2001 20022003200420052006 图表1：2001-2006年武汉市废水排放量和COD排放量 但我们也清醒地看到，武汉和全国一样，面临着经济社会发展与水资源保护之间的矛盾和挑战，集中 体现在四个方面：生活污水排放量逐步增长，与处理能力有限的矛盾突出；削减氮磷、化学需氧量的任务 艰巨；湖泊污染比江河污染更严重；工业污染仍是防治重点。从武汉市实际看，虽然工业废水排放总量呈 逐年下降趋势，2006年工业废水占全市废水排放总量的37．75％，而冶金、造纸、化工和食品加工四大行 业废水排放量占工业排放总量的82．25％，且排放中存在有毒有害物质，难以分解、残存期长、危害严重， 成为城市水环境安全的重大隐患。因此，加强水污染防治，必须突出重点行业，抓好污染入户治理，切实 加大政府监管力度。 图表2：武汉市2006年主要行业排放废水总量情况 109 二、在保护中发展，实现资源节约和环境友好 加强对污染大户的水污染防治，是一项对经济社会发展影响重大的系统工程。政府在污染大户的水污 染防治工作中居于主导地位，必须进一步强化政府监管。近年来，武汉市坚持预防为主、防治结合、综合 治理的原则，运用法律、经济、技术和必要的行政手段，深入推进污染大户的水污染防治工作，取得了一 定成效。 第一、坚持依法治理，严格环境准入。 武汉市认真执行建设项目环评制度，提高环境准入门槛，严把项目审批验收关，先后依法否决不符合 产业政策和环境保护要求的建设项目200多项，遏制高能耗、高污染行业过快增长。在全国较早启用区域 限批行政措施，从2006年9月30日起，对涉及向湖泊水域排放污染物的新建项目一律暂缓审批，让江河湖 泊休养生息。把污染总量削减指标作为环保审批的前置条件，坚持“以新带老”措施，努力实现“增产减 污”。武汉钢铁公司通过加强环保设施建设，实现产能上升、排放减少，铁和钢材产量分别从2002年的725．65 万吨和9531吨下降到2006年的14680万吨和5588吨。 第二、坚持规划导向，发展循环经济。 以水的承载能