城市林业建设的法律思考(1)(1).pdfVIP

1656 次 2004-11-16 城市林业建设的法律思考 陶信平 占 斌 摘要：城市林业建设法律制度是目前国家法律体系中相对缺少的一个方面，理论研究也相对 薄弱，本文从整理城市林业建设的现状入手，对城市林业建设法律制度的一些基本要素作了 初步探讨。 关键词：城市林业 法律制度 林业建设 环境保护 城市林业的概念最早是由加拿大多伦多大学Erik Jorgensen 提出来的，他认为：城市林业不 只是对城市树木的管理，更是对受城市居民影响和利用的林地的管理。①《加拿大不列颠哥 伦比亚省林业手册》中把城市林业定义为：“城市林业是林业的一个专业化分支，是对树木和 森林进行培育和管理，以对城市居民的心理健康、社会福利和经济繁荣发挥作用的一项高尚 事业。”②1967 年第九次国际林业大会上首次公布了城市林业的概念。30 余年来，城市林业 作为一门新兴的学科逐渐被人们重视与认识，国内外的林学家从不同角度对城市林业作了多 角度研究，并给城市林业下了不同的定义。我国的林业工作者在城市林业的理论研究与实践 过程中，对城市林业提出具有中国特色的定义：城市林业是由林业和园林融合而成的，是建 设、经营和利用城市森林的事业。城市森林是指城市范围内与城市关系密切的，以树木为主 体，包括花草、野生动物、微生物组成的生物群落及其中的建筑设施。③ 城市林业建设是一个系统工程，不仅涉及多学科的共同研究和实践，更需要理论研究的创新 和指导，需要建立健全相关的法律制度和运行机制。笔者认为，在诸多的因素中，城市林业 建设法律制度的建立健全，无疑是非常必须的前提性要件，但一种法律制度的建立和完善， 不可能是一蹴而就的，涉及的问题也非常复杂，本文只想对此作一些最初步的探讨，以就教 于学界同仁。 一、城市林业建设的现状 我国城市林业工作者不仅探索城市林业的理论，还结合我国的国情、林情，在实践中探索具 有中国特色的城市林业发展通路。1988 年，长春市在国内第一个提出了建设“森林城”的规 划。此后，北京、天津、广州、深圳都先后进行了城市林业的规划。1995 年在广东的中山市 进行城市林业总体规划试点，1996 年在广州、东莞、珠海试点，1997 年在南海、深圳、潮州 等10 个城市铺开，探索在不同类型的城市开展这一工作的做法，为广东省城市林业的全面展 开积累了宝贵的经验。我国一些城市在这些规划中取得了巨大成就，就拿长春市而言：在600 万长春市民的积极参与下，“森林城”建设规划的第一阶段任务已超额完成，长春市区绿化面 积达到了4573 平方公里，人均公共绿地7.3 平方米，居全国大城市之首；城市森林覆盖率达 到了37.3%，位居全国前列，整座城市面貌发生了明显的变化。1999 年江泽民主席在西安市 正式提出西部大开发以来，西部地区开始了轰轰烈烈的山川秀美工程，大搞退耕还林、退耕 还草、植树造林、城市绿 〖作者简介：陶信平，男，副教授，长安大学法学系主任。主要从事民法学、环境资源法学 教学与研究。〗 化，经过五年的建设，以西安为代表的西部地区，在城市林业建设方面已经取得了很大成绩， 极大地改善了城市环境，为城市经济发展创造了良好的生态环境。目前，全国大多数城市都 已提出或正在提出城市林业建设规划，城市林业建设已成为当前城市发展的主题之一。 我国城市林业建设在取得巨大成绩的同时，也暴露了许多的问题：首先是城市林业的概念和 观念尚未受到应有的理解和重视。由于对城市林业内涵、作用和功能甚至对城市林业的概念 的认识不足，导致城市林业的观念在城市发展建设规划中没有得到重视和体现，规划建绿还 没有受到普遍重视；形成解决城市问题方法的落后和偏废；资金投入不足或投入不当；城市 林地和绿地经常成为城市建设蚕食的对象，遭受人为破坏。其次，城市人均林地和绿地面积 少，按国际和环境生态组织的要求，城市绿地达到人均60 平方米的标准最为理想。而我国目 前城市人均绿地水平离此标准距离尚远。我国城市林业与发达国家甚至与一些发展中国家相 比，发展水平还很落后，许多城市基本上处于一大片钢筋混凝土的包围之中。随着我国城市 化进程加快，这种日益恶化的城市环境严重的阻碍了城市本身的可持续发展。其三，城乡绿 化一体化建设的布局，城市绿化地与林木的比例，绿化树种的选择、搭配，城市立体林业的 开发建设，工业区与居民区隔离防护林带的建设布局，林木防止大气噪音污染等功能的发挥 存在一系列亟待解决的技术难题，迫切需要科技的全面介入和有力支撑。其四，城市郊区的 建设没有纳入城市林业建设的整体规划，导致城市林业建设城乡失衡和城乡矛盾冲突。以往 对城郊乡村的林