当代中国法制的阶段性与超越性——与19世纪英美法制之比较(1).pdfVIP

当代中国法制的阶段性与超越性 ——与19世纪英美法制之比较 郝铁川+ 内容摘要 目前我国的经济发展水平大体上相当于19世纪的 英国和美国。当时英美两訇的法制发生了六个主要变化，是我们研 究当代中国法制能否超越19世纪英美法制发展水平的重要参照系。 实践表明，凡是主要靠法律理念变革来实现、而不靠或者较少靠经 济发展和国家经济实力来实现的法制项目，中国则可以超越19世 纪英美法制的发展水平；凡是主要靠经济发展和国家经济实力来实 现的法制项目，中国则没有超越英美法制的发展水平。因此，法制 最终只不过是经济关系的记录而已。 关键词 当代中国法制；19世纪英美法制；阶段性与超越性； 经济条件 当前中国的经济发展水平大体上相当于西方的哪一阶段呢?中国科学院 现代化研究中心和中国现代化战略研究课题组编写的《中国现代化报告 2005——经济现代化研究》，给了我们答案。 从经济效率(人均GDP)来看，2001年中国的水平与美国的年代差约 为109年，与英国的年代差约为120年；从产业结构(一、二、三产比重) 来看，2001年中国的水平与美国的年代差约为87年，与英国的年代差约为 131年；从劳动力就业结构来看，2001年中国的水平与美国的年代差约为 131年，与英国的年代差约为200年；从经济现代化水平来看，与美国的年 +2001年9月一2003年8月，在中国社科院法学研究所博士后流动站从事法理学博士后研究 现为华东政法学院教授、博士生导师、上海市金山区人民政府区长。 20法治与和谐社会建设 代差约为109年，与英国的年代差约为120年。 既然我国目前的经济发展水平大体上只相当于100年前(即19世纪) 的美国和英国的水平，那么作为经济关系记录的法制，今天的中国与19世 纪的英美有什么异同呢?作这样一个比较，有利于我们更好地认识法制的阶 段性与超越性之间的关系，把法治的浪漫主义和现实主义有机地结合起来。 但目前法学界还没有这方面的专门论著，笔者不揣浅陋，草成此文，以求教 于方家。 一丑9世纪英美法制发生的主要变化 (一)围绕工业化目标的实现，进行国家具体政治法律制度的 改革 阎照祥先生在其所著《英国政治制度史》中指出，从1688年“光荣革 命”到19世纪30年代的第一次议会改革之前，英国政治制度的变化是缓慢 的、轻微的。最突出的是产生于中世纪的议会选举制度不仅毫无触动，反因 工业革命所引起的人口快速增长和工业布局的变化而显得更加腐败。为此， 这将近一个半世纪的落后过时的政治制度被英国后世学者称为“未经改革 的制度”。1832年以后，情况不同了。议会制度经历了一次次的改革；责任 内阁制迅速确立；两个旧的政党——托利党和辉格党演变为保守党和自由 党，政党活动范围也由过去的以议会为主转变为面向全国，继后又建立了较 为严密的全国性政治组织。随着资产阶级新型政党的出现和政党组织水平的 提高，资产阶级两党制很快形成，政党成为国家政治生活中极为重要的组成 部分，内阁成为国家行政权力的核心，而君主却沦为有名无实的政治偶像。 此外，随着政治改革的扩展，世界上第一个常任文官制度在英国建立起来。 其他像司法制度、地方政府等多方面的重大改革也发生在1832年议会改革 之后。①政治制度的多方面变化，使该国出现了一个长达半个多世纪之久的 改革时代。② ①1853年英政府发表了《关于建立常任文官制度的报告》，1870年枢密院命令以此为蓝本建 立文官制，规定以考试和业绩作为文官录用和晋升的依据。1873年英国制定了《司法权 法》，该法统一了从中世纪遗传下来的混乱的司法体系，奠定了英国现代司法制度的基础。 19世纪80年代英国开始进行地方政府改革，调整了原有的行政划分，建立了一个三层结 构的地方政府体系，既保持原有的自治传统，又适合现代民主制。 ②阎照祥：《英国政治制度史》，人民出版社，2003，第293～294页。 当代中国法制的阶段性与超越性 21 何顺果先生在其所著《美国史通论》中指出，从19世纪90年代到第 一次世界大战，在美国历史上被称为“改革时代”。19世纪90年代，是美 国历史上的一个分水岭。