促进林业投资的政策框架构想(1).pdfVIP

促进赫业投资的政策枢架构想 土刖近王前进 国家林业局发展计划与资金管理司 资金是推进林业建设的物质力量，是确保林业长期稳定发展的根本保障。中央林业决定的颁 布，标志着中国林业进人了一个持续快速协调健康发展的新阶段，也使建立促进林业投资政策框 架有了强大的思想武器和行动指南。为此，我们一定要紧紧抓住这个难得的历史机遇，以中央林 业决定精神为指导，实事求是，大胆开拓，建立起一个适合我国国情和林情的促进林业投资政策 框架。 一、建立促进币币业投资政莱枢架的基本原则 促进林业投资政策是林业发展总体战略和政策的有机组成部分，它的建立既要服从和服务于 林业发展的大局，更要服从和服务于国家国民经济和社会发展的大局。从我国的国情和林情的实 际出发，建立一个促进林业投资的政策框架应当坚持以下基本原则： 琵(一)政府引动 |●j暖 中央林业决定明确指出：“加强生态建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题，也 是我国经济社会可持续发展的重要基础。”“森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公 益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大。” 林业这种强烈的公益性和基础性属性，决定了政府必然是林业建设、特别是生态公益林业建设的 中央林业投入278．52亿元，占林业建设资金总量的74．9％，比2001年提高7．66％。各级地方政 府也不断提高对林业的投入。 在当前林业快速发展的形势下，政府对林业的投入主要集中在事关国计民生的重大生态工程 上，这也是今后政府投入的主要方向。2003年，林业六大工程共完成投资333．25亿元，其中， 国债资金97．93亿元，中央财政专项资金188．06亿元，两项合计占全年完成投资总量的85．82％。 政府长期、稳定的资金投入。不仅支撑着生态公益型林业建设的持续发展，也对信贷资金和社会 资金的投入产生巨大的带动和引导作用。在这方面，国家政策性银行的作用十分明显。1998年 以来，国家开发银行将速生丰产用材林和林纸一体化项目作为林业信贷政策支持的重点，近几年 共评审承诺项目19个，承诺贷款180亿元，加上正在评审和已入库的项目，预计开发银行所支 持的速丰林项目总种植面积将达2500万亩左右，占国家速丰林规划的15—20％。2004-2005年， 国家开发银行将提供80亿元的贷款，用于林业产业重点项目的发展。 固(二)制度带动 我国经济建设的实践说明，政府投人在不同时期有不同的着力点，做为长期性的生态公益型 林业建设，一定时期内的快速发展主要依靠政府资金的投入，而长期持久性的投入则要依靠制度 中罔赫¨投孳嫠资圈队研讨公沦文焦 。 的保障。 随着全社会对森林及林业作用认识的不断提高，森林生态效益补偿机制在不断发展和完善之 中。广东省是全国第一个开展生态公益林效益补助的省份，并不断提高补助标准，1998年，每 亩省级生态公益林补助2．5元，2000年提高到每亩4元，2003年起，又提高到每亩8元。1999～ 2002年，省财政共拨付补偿资金7．4亿元，受惠群众2589万人。浙江省自2001年起每年拨出 5000万元，专项用于3000万亩省级生态公益林补助。从2004年起，将每年安排1亿元，大幅 度提高生态林补偿标准，省级生态公益林补助由原来每亩每年3元提高到8元，其中大部分将直 接支付给林农。 爨j(三)利益驱动 尊重林业经营者的经营自主权，全力保障他们的合法权益，是从根本上调动社会各界、特别 是非公有制经济主体经营林业的积极性，从而增加对林业的投人核心问题。 目前，非公有制经济已成为商品型林业建设和林业产业发展的主力军。近5年，林产工业总 投入中87％是民间资本。截至2002年年底，全国林业第二产业的非公有制企业共有17．4万家， 是同期国有控股企业538家的273倍；非公有制林业第二产业(不含制浆造纸)产值约为1992亿 元，占林业第二产业总产值的94％。2003年，非公有制主体投资林业有了长足的发展。山东省 非公有制造林430万亩，占全省造林总面积的80％以上，非公有制主体投入林业建设资金突破 10亿元，是同期财政投入的两倍多，全省非公有制林业经营者中，百亩以上的经营户有3100多 户，青岛、烟台、莱芜等地还出现了超万亩的经营大户；“三资”投入江苏省杨树产业的项