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促进资源立法与能源立法的和谐发展 魏铁军1 经过几十年的揭露和讨论，自然资源问题已经在人们心目中形成普遍的关注，极大地促进了资 源立法的进展．当前。能源安全问题又成为我国关注的焦点，能源立法非常急切地跳上我们的历史 舞台． 从客观对象来说，这些人们所强调的能源矿产，也正是那些人们所重视的矿产能源，因而能源 立法与资源立法在所调整的客观对象上具有极大的重合性。作为社会法律关系调整器，能源法律之 矛与资源法律之矛都会同时刺向能源矿产与矿产能源同一之盾。如果能源立法与资源立法不能和谐 发展，那么将会贻害无穷． 一、关于我国的能源安全形势 众所周知，矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。中国一次能源的93％、T业原材 料的80％和农业生产资料的75％都来源于矿产资源。中国的煤炭储量约占世界资源的11％，石油储量 则只约占2％，而且石油在能源消费结构中的比重从20年前的19％上升到目前的24％，进口石油的比 重也越来越大． 本世纪上半叶是中国经济社会发展的重要战略机遇期，工业化和城镇化进程加快，矿产资源消 耗加剧，包括石油在内的许多重要矿产资源严重短缺，重要矿山和油田进入中晚期，储量产量大幅 度衰减，主要矿产品的进口依存度加大，矿产品消费强度和能源需求总量还会持续快速增大，供求 矛盾将长期存在，矿产资源和能源供需形势十分严峻。 加强能源矿产供应，保障能源安全，对于维护国家经济安全、实现现代化建设战略目标意义重 ’ 大。 二、我国能源立法的多样性 针对严峻的中国能源安全形势，我们有宏观战略上的思考和筹划，也有微观战术上的选择和运 用，更有能源立法上的研究和准备。中国现行立法体制中，能源立法是多方位、多角度和多层次的。 我们不仅有‘煤炭法》、‘电力法》、‘节约能源法》以及‘可再生能源法》等单行能源立法，而且有 ‘矿产资源法》综合性能源矿产立法，也有与能源立法紧密相关的环境立法。日益活跃的地方立法 也应当注意． 从中国能源立法多样性来说，(IF产资源法》本身也在执行能源立法的任务，因为矿产资源法体 系与能源法体系在法律规范上具有现实的重合性，能源立法目标在过去是主要靠矿产资源立法实现 的，矿产资源立法也传承了能源立法的传统规范。全国人大环资委法案室主任孙佑海先生认为‘矿 产资源法》也属于能源法律，主张‘能源法起草要与矿产资源法》进行协调。所以，未来的能 源立法不应该将矿产资源立法的功能排出在外． 可以说，不仅未来的《能源法》的起草和制定要承担起中国能源安全的保障任务，而且现行的 ‘矿产资源法》的修订和执行也要肩负起促进能源矿产供应、保障国家能源安全的历史使命．这两 部重要法律的起草和修订，是中国能源立法和谐发展的主旋律和主平台，也是未来中国能源安全的 基本法律保障。 三、关于‘能源法)起草的方向 ’中困土地矿产法律事务中心，国土资源部“两法”修改办公室 224 目前，能源法》起草的定位是一部能源领域的基础性法律。那么就应当突出其战略性、平衡性 和协调性． 首先，‘能源法》起草要把中国能源战略的实施法制化，要充分考虑我们今天研讨的主题即中国 能源安全．相信今天和明天专家们有很多研究成果发表，对能源法起草提供很多有益的资料。 第二，能源领域是一个复杂的系统，‘能源法》起草要认清能源领域的主要矛盾。抓住牛鼻子． 在一般能源供应和危机应对措施、国内市场和国外市场、可再生能源和不可再生能源等众多矛盾之 间取得平衡． 第三，如上所述，中国能源立法的任务仅靠一部‘能源法是不能完成的．可以包打天下的万 能的法律是从来没有的。因此，‘能源法起草要注意涉及能源领域的其它立法，包括资源立法和环 境立法，以取得立法上的协调。 总之，‘能源法》的起草和制定只有把握好战略性、平衡性和协调性．才能促进中国能源立法的 和谐发展，真正担负起保障中国能源安全的历史责任。 国土资源部将积极参与能源法起草工作． 四、矿产资源法回顾 ‘矿产资源法》1986年制定，1996年修正，既是一部重要的资源法律，也是一部重要的能源法 律，对国土资源管理、矿业经济发展、国家能源安全乃至国民经济宏观调控和可持续发展都具有深