从基本概念的演变看现代国际水法的特点——兼论对中国的启示(2).pdfVIP

从基本概念的演变看现代国际水法的特点 兼论对中国的启示 何艳梅 [摘要] 作为国际水法的基本概念，国际水域概念的演变反映了国际水法的发展 轨迹。通过对这一概念演变过程的研究，揭示出现代国际水法的特点，对我国水 资源利用和保护事业的发展也有启示作用和借鉴意义。 [关键词] 国际水域；国际流域；国际水法；国际河流；国际水道 一、 国际水法和国际水域 2003 年世界环境日的主题是“水20 亿人生命之所系”，2003 年是世界淡 水年，每年3 月22 日为世界水日……由于全球性水危机和各国加快开发水资源 的客观需要，国际水域问题引起世界各国重视，以各国在开发、利用和保护国际 水域中所形成的关系为调整对象的国际水法，其重要性也得到国际社会承认。国 际水法可以约束某一水域国在开发国际水域资源中损害他国利益，或者对国际水 域生态系统造成重大危害的行为，以减少国家在管理和利用共有水域间的矛盾和 冲突，同时也可监督和促进国家、地区、政府和水管理机构之间在国际水域综合 开发和利用方面的协调与合作。经过400 多年的发展历程，与早期国际水法相比， 现代国际水法已形成较为独立、完整的体系，呈现出一些新的特点。 “国际水域”这一术语最早出现于1933 年《美洲国家关于国际河流的工农业利 用的宣言》，但并未给出定义，根据其条文是指界河和多国河流；1961 年《关 于国际水域的非航行利用的决议》也采用了这一措辞，但同样未给出定义，根据 决议第1 条所规定的适用范围，可推论为是指国际水道或国际流域。 作为国际 水法的基本概念，国际水域在国际水法发展的不同时期具有不同的称谓和相应不 同的含义。根据对现有文献资料的研究，笔者认为国际水域就其本身来说，有狭 义和广义两种含义。狭义的国际水域是一个相对于海洋的概念，指的是处于两个 或更多国家领土之上或管辖权之下的内陆淡水资源，如国际河流、湖泊、运河和 地下水系统、湿地等，以国际河流和湖泊为主；广义的国际水域不仅包括内陆淡 水资源，还包括海洋、大海洋生态系统、封闭的或半封闭的海口、河口等，如著 名的国际组织全球环境基金（GEF）的业务战略中所指的国际水域。国际 水法中的国际水域是狭义的国际水域。国际水域概念的演变反映了国际水法的发 展轨迹，研究这一概念的演变过程，可以较为清晰地把握现代国际水法的特点， 对我国水资源利用和保护事业也具有启示作用和借鉴意义。 二、 国际水域概念的演变 1． 国际河流：最初的概念 现代国际水法是在国际河流制度的基础上发展起来的，国际河流是国际水法最初 唯一的、也是目前最主要的调整对象。国际河流有狭义和广义之分。狭义仅指界 河和多国河流，广义不仅包括界河和多国河流，还包括界湖和多国湖泊。国际水 法中的国际河流是指广义的国际河流。界河和多国河流的法律地位是不相同的。 界河是指流经两国之间，分隔两国领土的河流或湖泊，如中俄界河黑龙江和乌苏 里江，中朝界河鸭绿江和图们江。界河分属于沿岸国家的内水，沿岸国分别对其 所属水域行使主权，并通过签订双边条约规定界河的使用、管理和维护等事宜。 早期的双边条约往往将界河称为“边界水域”或“边境水域”或“界水”，如 1909 年《英（加）美界水条约》。多国河流是指流经两个或两个以上国家领 1190 土的河流，如发源于中国，流经越南、柬埔寨、老挝、泰国、缅甸的澜沧江 湄公河。多国河流的沿岸国对本国境内的河段行使管辖权，并享有排他主权。关 于多国河流的航行问题，有些仅对沿岸国开放，禁止非沿岸国船舶航行，有些则 实行自由航行的原则，根据国际条约对一切国家的商船开放，由沿岸国组成的国 际河流委员会进行管理。1815 年《维也纳公会规约》宣布莱茵河等几条欧洲河 流实行自由航行制度，从而开创了国际河流自由航行制度的先河。该规约规定国 际河流是指“分隔或经过几个国家的可通航的河流”，这一概念在以后的150 多年时间里基本没有改变，只是有些文件甚至法院的判决将支流也包括在国际河 流的范围内。比如1929 年常设国际法院就奥得河国际委员会的管辖范围所作出 的判决， 宣布国际河流是指整个河流体系，包括纯属沿岸国内河的支流在内。 1934 年国际法学会通过的《国际河流航行规则》第1 条指出国际河流是指“河 流的天然可航部分流经或分隔两个或两个以上国家，以及具有同样性质的支 流。”这是一个重要的发展， 因为支流尤其是界河的支流往往完全在一个国家 境内，将支流包括在国际河流的范围内，实质上就是将条约适用范围扩大到一国 内河，同国际河流一样实行自由航行。战争结束以后签订的很多和约都有国际河 流自由航