促进循环经济深度发展的税收法律研究(2).pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 * 促进循环经济深度发展的税收法律研究 李志平 刘 芳 （南开大学法学院，天津 300071 ） 摘要:循环经济的发展不是一朝一夕就能够解决，也不是依靠单一手段就可以解决，而是需要综合运用行 政、经济、法律多种手段，本文主要从税收法律制度的角度，探讨税收法律制度对于促进我国循环经济 发展的作用。 关键词: 循环经济 税收法律制度 深度发展 引言 近 20 年来,中国经济发展很快,但基本走的是一条高投入、高消耗、高污染、低效益的工业化道 路,环境污染和生态破坏日益严重, 国家环境和生态安全已十分脆弱。根据综合世界银行、中科院和 环保总局的测算，我国每年因环境污染造成的损失约占 GDP 的 10%左右；而在 90 年代中期，这一 损失的占比为 GDP 的 5%至 7%，转变经济增长模式，在环境资源不退化甚至改善的情况下促进经 济发展，实现环境与经济的双赢已成为摆在我们面前的一个头等重要的问题，循环经济的提出为这 一矛盾的解决提供了契机。 循环经济的思想萌芽诞生于 20 世纪 60 年代的美国；80 年代末 90 年代初，循环经济的理论体 系与实践模式在西方主要工业国家成熟和完善起来；至 90 年代中期循环经济的概念进入中国。所 谓循环经济 “是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化’为原则， 以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对‘大量生产、 大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革。” 1 与传统的经济发展模式不同，循环经济作为 一种新的经济发展模式，是以环境和谐、资源节约利用、循环利用为特征的可持续发展的经济运行 模式；它把经济活动组成一个“资源—产品—再生资源” 的反馈流程，使物质、能量在这个不断进行 的经济循环中得到合理、持久的利用，从而使经济活动对自然环境的负面影响降低到最小，是一种 倡导人类社会、经济发展与生态环境和谐统一的发展模式。 我国是一个人均资源贫乏、生态环境脆弱的国家,引入循环经济对保护我国资源的开发和再利 用、促进我国循环型社会的建立和发展都具有长远意义。近年来，我国政府对循环经济的发展给予 了高度重视，党和国家领导人曾多次在重要讲话中指示，要大力发展循环经济。2006 年 3 月 14 日， 十届全国人大第四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划草案》明确将循环经 济列入我国的发展战略中。 但是，“当前我国的循环经济还处于起步阶段，面临着许多障碍，这些障碍需要运用行政、经 济、法律等手段方可克服。这其中，法律手段具有规范性、稳定性、强制性、公开性和极大的权威 性，是国家调控政治、经济和社会发展的最高形式，作用和力度是其他手段无法达到和替代的，因 此，发展循环经济必须加快制定循环经济法。”2 然而从我国循环经济立法的具体实践来看，“循环 经济的发展都还刚刚起步，相关的配套制度建设还有很多空白。”3 而且“现阶段循环经济立法无法 做到一步到位，必须从基本具备实施条件的领域着手，分阶段立法”4 。 本文的研究目的旨在从促进循环经济发展的税收法律制度的理论依据出发，分析我国现行税收 法律体系对于发展循环经济的作用，借鉴国外税收法律制度促进循环经济发展的成功经验，最后对 我国建立促进循环经济深度发展的税收法律体系做简单探讨。 一、促进循环经济发展的税收法律制度的理论依据 * 本文受到国家社会基金重大项目《基于循环经济发展与生态环境保护双赢的循环经济深入发展研究》的资助，项 目批准号：06ZD029 ；本文受到南开大学“985 工程”循环经济哲学社会科学创新基地课题《可再生资源回收利用法 律问题研究—— 以废旧轮胎回收利用法律问题为例》项目资助，项目批准号A06013 。 1 发改委主任马凯于 2004 年 9 月 27 日在“全国循环经济工作会议”上发表的《贯彻和落实科学发展观，大力推进循 环经济发展》讲话 2 冯之俊 《发展循环经济需要加快立法进程》高层论坛 2006 年 3 月 3 邱秋 《论循环经济立法》[J]. 统计与决策 2003 年 4 梅宏 《论基础层次的循