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村委会选举中的“竞选承诺” 王 琦 摘要：随着我国村委会选举竞争性的增强，出现了“竞选承诺” 现象。作为我国村委会选举应有之义的竞选必然带来竞选承诺，问题 不在于是否允许承诺，而在于承诺的内容和时机。笔者认为，在法律 法规范围内的竞选承诺是应该大力提倡的；承诺具有明显违法违规内 容的则应予以禁止；而对于“先富”者们在选举前以当选为条件，用自 己的钱、物等为集体谋福利的承诺也应当被看做是一种变相的贿选。 关键词：村委会选举竞选承诺 一、中国村委会选举中出现“竞选承诺” 从20世纪80年代初期广西宜山、罗成两个县的部分农民自发组 织村委会，揭开了我国村民自治的序幕到现在，短短二十多年的时间， 我国的村民自治取得了广泛的发展，广大农村居民的民主意识、法制 观念、参政意识、竞争意识等都有了较大的提高，基层民主政治建设呈 现出蓬勃发展的势头，有力地促进了我国民主政治的发展，对增强团 结、稳定社会、发展经济都将起到不可估量的作用，充分体现了村民自 治的生命力。 然而，在没有任何现成经验可循，农民文化素质比较低、民主意识 比较匮乏、经济发展较为落后的广大农村地区进行民主建设，村民自 治工作开展的难度是可想而知的，在工作过程中遇到各种各样的问题 也是在所难免的。随着村民自治的进一步深入开展，选举竞争性增 强，村委会直接选举不可避免地出现了一些新情况、新问题和新事物， 村委会选举中的“竞选承诺”，就是其中一个较为引人注目的问题。 “竞选”，根据《中国大百科全书》(政治学卷)的解释，是指“西方国 · · 村委会选举中的“竞选承诺” 171 家在选举国会议员和其他国家公职人员(如总统、副总统)之前，各候 选人为使自己当选而展开的争夺选票的活动”①。竞选活动通常分为 两个阶段：准备和计划阶段、实施阶段。第一阶段主要由三个因素组 成：政治市场调查、顾问与专家机构的建立、分配网络。第二阶段就是 将计划付诸于实际的竞争过程中，以争取尽可能多的选票。②竞选并 非西方所特有的政治现象，近年来，随着我国村民自治的进一步完善、 农村基层民主的不断发展，竞选已经成为村委会选举的应有之义。 “承诺”，按照各种辞典的解释，多具有“应允”、“允诺”的意思，即答应 在达到某种条件的前提下，给予某人、某组织相应的物质、称谓、职位 等。因此，笔者认为，所谓“竞选承诺”，是指在竞争性选举过程中，候 选人为了能够得到选民的投票，达到自己当选的目的，通过自己或他 人对选民做出某种政策、钱物、职位等允诺的行为。 据了解，我国的村委会选举在实践中出现的竞选承诺，其承诺内 容包括多个方面：既有候选人当众承诺，若自己当选，必将遵纪守法、 认真执行国家有关政策，加强村务管理民主化，带领村民致富奔小康； 也有承诺当选后拿自己的或者集体的资金为村民发钱分物搞福利的。 主要体现为候选人采用经济公关的手段，以回报乡亲为名，打出了类 似于自己当选后“不要个人报酬”、“个人出资为村里兴办福利和公益 事业”、“为村里修缮校舍”、“拿出个人资金捐献给集体”、“运用自己的 资金和技术帮助村民致富”、“代交各种税款”等旗号，以示自己的诚 意，为自己的顺利当选增加砝码。 二、我国村民自治过程中的“先富群体”的出现及他们的政治诉求 (一)我国农村“先富群体”的出现 “竞选承诺”在20世纪90年代中期以前的我国村民委员会选举 ①《中国大百科全书》(政治学卷)，第425页，中国大百科全书出版社1992年版。 ②转引自郎友兴：“村民选举中的竞选策略——浙江经验之研究”，原载《华中师范大 学学报》(人文社会科学版)，2005年第4期。 ·172· 分析与比较：“行政改革与地方治理”国际研讨会论文集 中并不常见。90年代中期以后，随着改革开放的深入进行，我国广大 农村，特别是沿海部分地区的农村，在经济发展的过程中形成了一批 通过自己的辛勤劳动和守法经营而富裕起来的“先富群体”，他们受益 于党的富民政策，或是