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促进社会与经济协调发展的若干法律问题 黄素钧 改革开放以来，我国经济有了巨大发展，至2004年，GDP已经达到13．65万 亿元，人均GDP突破1万元。城镇居民可支配收入9422元，农民人均纯收入 展的同时，我国的社会关系也发生了深刻的变化，随着剥削阶级的消灭，新的社 会阶层的逐渐形成，阶级矛盾已为新的社会矛盾所取代；随着社会主义市场经济 的建立，利益分配关系出现了新的格局，需要寻求新的分配体制来取代以往的分 配制度；随着人们思想观念的变化，需要树立新的健康的观念形态来规范人们的 行为，等等。只有这样，我们才能实现社会与经济协调发展，也只有这样，我们才 能顺利达到全面建设小康社会的目标，也才能如愿构建社会主义和谐社会。 如何实现社会与经济协调发展，我认为当前应当理顺六个方面的关系，做好 六个方面的工作。 一、理顺收入分配关系，促进收入分配公平、 公正、公开，保证社会与经济协调发展 改革开放以来，我国在收入分配中长期存在的平均主义现象得到纠正，按劳 取酬的原则得到了体现。但是，当前在收入分配领域内却出现了另一种偏向，表 现在：城乡居民收入差距、不同行业收入差距、不同地区收入差距都在不断扩大， 有些问题已经到了危险警戒线。例如，衡量居民收入差距的基尼系数，从20世 入人群之间的差距大致为2．95：1；行业之间收入的差距，东、中、西部地区收入 的差距都在不断扩大。 据2005年6月美林投资银行和凯捷资讯公司发布的(2004全球财富报告》 称，我国内地百万(美元)富翁人数已达23．6万人，拥有资产为9690亿美元，已 成为亚洲地区仅次于日本的第二大百万(美元)富翁聚集地；百万(美元)富翁的 促进社会与经济协调发展的若干法律问题 ·JJ· 增长率为12％，在全球仅次于香港、印度和韩国。这一数据从一个侧面也可以 看出我国财富集中到少数人手中速度之迅速。 社会收入分配直接关系到经济的发展和社会的和谐。我认为，在理顺分配 关系时，既要使一部分人先富起来，也要逐步实现共同富裕；既要反对平均主义， 也要防止两极分化。对于诚实劳动和合法经营而致富的群体要鼓励和保护，对 于收入低下的群体要帮助和支持他们走上富裕，对于特殊困难的群体要救济、关 心和资助。收入分配存在着差距是必然的、正常的现象，是市场经济发展的必然 结果。但是，收入分配差距过大，而且超过了一定的警戒线，对于经济平稳快速 发展，对于构建社会主义和谐社会，对于国家长治久安，都必然会带来重大的负 面影响。目前出现的收入分配差距不断扩大的现象，已经带来众多社会矛盾，应 该引起我们的高度警惕，并且需要采取有力的政策措施加以解决，以防止贫富差 距进一步扩大而产生的诸多不稳定因素。 在社会主义市场经济条件下，我认为理顺收入分配应该考虑以下原则：(1)宪 法原则。现行宪法规定：“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制 度”；(2)公平、公正、公开的原则；(3)正确处理好先富、后富、共同富裕和反对暴 富的原则；(4)加速实行社会保障原则。在一次分配(工资性收入)中，要体现效 率优先的原则；在二次分配(社会保障)中，要考虑社会公平的要求；在三次分配 (慈善救助事业)中，要照顾特困人员的需要。 国家对收入分配要进行宏观调控，不能听之任之。解决目前分配中的问题， 首先要从理顺公务员的收入分配着手。公务员是为国家服务的公职人员，是公 仆，国家必须对全国公务员的工资制定统一制度，可以允许不同地方的工资存在 差别，但是不允许地方自行其是，更不能在同一服务地区实行两种不同的工资制 度；其次要改革事业单位的工资制度，在同一行业内要做到公平、公正、公开；第 三要对国有企业的工资进行规范，正在试行的国有企业工资年薪制，把企业经营 管理人员和一线工人、技术人员工资收入的差距拉得太大，只能增加劳资之间的 矛盾，后患无穷，实不可取；第四对于民营企业、外资合资企业以及自由职业者的 收入，国家应该通过税收来进行调节，使他们的收入纳入合理的轨道，不至于和 一般社会成员的收入差距拉得太大；第五是要大力提高农民的收入，减轻对农民 的税赋，缩小城乡收入差距。 二、尊重和保障人权，推进依法治国，统筹社会与经济协调发展 “依法治国，建设法治国家”实质上是“依宪治国，建设宪政国家”。宪法是 一个国家的根本大法，是一切政治制度的