促进民营经济发展的法律环境与对策研究(1).pdfVIP

促进民营经济发展的法律环境与对策研究 冯建生 在 1999 年通过的第三次宪法修正案中，明确规定了“在法律规定范围内的个体经济、 私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。与1988 年宪法修正 案的规定相比，民营经济在国民经济中的地位从“补充”到了“重要组成部分”，虽然仅 仅是一词之差，其法律地位却发生了实质性的变化，由《宪法》确立了其与公有制经济 的平等地位。2004 年通过的第四次宪法修正案，进一步明确了国家对个体经济、私营经 济等非公有制经济予以鼓励、支持和引导。这无疑为我国民营经济的发展提供了强大的 宪法保障，但在市场准入方面，民营经济还未真正受到与国营经济的同等待遇，在某些 方面更不如外资经济，因此，如何进一步放宽民营经济的市场准入，为民营经济的发展 提供真正的“国民待遇”，就成为我国当前立法工作的重点问题之一。本文以此为着眼点， 对民营经济市场准入的立法问题进行深入的分析研究。 一、相关政策法规的出台大力改善了民营经济市场准入的法律环境 从党的十六大报告第一次提出放宽民间资本市场准入的领域开始，我国先后出台了 一系列政策法规，其主题思想就是放宽市场准入，为民营经济等非公有制经济提供一个 公平的竞争环境，以大力鼓励和支持其发展。 2003 年10 月14 日，中国共产党十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主 义市场经济体制若干问题的决定》，该《决定》要求大力发展和积极引导非公有制经济， 并指出：“个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。清理和修 订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非 公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业 在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。”这表明国家 要从政策法规上为民营经济的市场准入清除障碍，放宽准入条件。 为了深入贯彻执行这一《决定》的有关内容，国务院在2005 年2 月19 日下发了《国 — 375 — 务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，共分为七个大部 分，其第一部分即为放宽非公有制经济市场准入，提出贯彻平等准入、公平待遇原则， 允许非公有资本进入垄断行业和领域、公用事业和基础设施领域、社会事业领域、金融 服务业、国防科技工业建设领域等等。这表明中央政府力求为民营经济的发展提供一个 平等竞争的法律环境，使民营经济与其他所有制经济在同一个起跑线上发展。2005 年4 月4 日，国务院进一步下发了《国务院关于2005 年深化经济体制改革的意见》，要求： “贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。抓 紧提出落实相关重要举措的部门分工方案，研究制订和完善放宽非公有制经济市场准入 等相关具体措施和配套办法，形成促进非公有制经济发展的政策体系。加快清理和修订 相关法律法规。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规、部门规章和政策文件， 加快完善保护非公有制经济合法权益、保护合法私有财产等各类产权的有关法律法规， 为非公有制经济发展创造平等竞争的环境。” 除了国务院出台的上述《意见》外，国家工商行政管理总局也于2005 年3 月21 日 下发了《关于发挥工商行政管理职能作用促进个体私营等非公有制经济发展的通知》，要 求认真贯彻《行政许可法》，进一步清理、修订和废止限制个体私营等非公有制经济发展 的部门规章和规范性文件，以改革创新的精神，抓紧制定相关配套办法和实施细则。该 《通知》还规定，在市场准入和市场主体设立方面，除法律、行政法规和国务院决定规 定的外，不得随意增加登记前置许可项目。以此为个体、私营等非公有制经济健康发展 创造良好的法治环境和宽松的政策环境。 党的十六大所确立的放宽民间资本市场准入领域的指导思想同样被纳入到了我国制 定的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，这表明放宽民营经济的市场准入决 非权宜之计，而是我国要长期坚持的一项基本国策。 除了上述政策法规外，相关法律的制定或修改也体现了对民营经济市场准入的放宽， 具体表现为： 1．《行政许可法》的颁布让民营经济在市场准入上有了法律依据 在2003 年8 月27 日《行政许可法》颁布前，作为民营经济市场准入的最大障碍就