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促进昆明成为生态城市 张淼 (云南省水利水电厅) 一、可持续发展 1987年，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中提出“既满足当代人的 需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，是可持续发展的经典定义。世界 的共识是，可持续发展战略的实施，在任何一个国家或地区，都必须通过“三大零增长” 的台阶： 第一，是人口自然增加率的零增长，出生率与死亡率基本平衡。在坚持现行人口与计划 南将在2040～2050年基本实现，总人口5500万一6000万。 第二，是在人口总量基本保持平衡的情况下，实现资源(能源以及土地、水、矿产等) 消耗速率的零增长，必须推行清洁生产，建设节约型社会，才有可能实现。中国科学院可持 续发展战略研究组的学者认为或者预测，到2040年，基本实现能源(指石化能源)和资源 消耗速率的零增长。 第三，在达到前两个“零增长”的基础上，生态环境的退化速率才有可能实现零增长。中国 科学院可持续发展战略研究组预测，到2050年，基本实现生态环境退化速率的“零增长”。并强 调，“中国作为世界上人口最多的发展中大国，基本实现可持续发展的战略目标预计至少需 要50年的时间”。(2008年中国可持续发展战略报告——政策回顾与展望，第14页) 提出把云南建设成为生态省，把昆明建设成为生态昆明，“是一座森林式、环保型、园 林化、可持续发展的高原湖滨特色生态城市”的目标当然是好事；同时，这可能要经过几 代人的不懈努力才能实现；用省委书记白恩培的话说，“全面落实科学发展观是一个长期艰 巨的进程”。(《求是》2008．10) 在社会主义市场经济体制下，运用经济、法律手段为主，辅之以必要的行政手段，遵循 自然规律、经济规律是促进昆明市成为生态城市的必然选择。 二、国民经济社会发展第“十一五”规划中可持续发展目标 按照2006年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议通过的国民经济和社会发展第十 —个五年(2006-2010年)规划纲要，要求中国可持续发展能力增强。具体要求摘录如下： 源保障水平提高；生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少10％；森林覆盖 率达到20％；控制温室气体排放取得成效；资源利用效率显著提高，具体指标是： 单位国内生产总值能源消耗降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％；农业灌 ·33· 溉用水有效利用系数提高到0．5；工业固体废物综合利用率提高到60％。 2006年1月21日云南省第十届人民代表大会第四次会议通过《云南省国民经济和社会 发展第十一个五年规划纲要》。同样要求到2010年云南可持续发展能力增强。 45％)；新增治理水土流失面积120万公顷。 以上可以看出，云南和全国一样，可持续发展能力增强是渐进的、阶段性的。 三、水资源短缺，水环境恶化 中国，包括云南，实际上还是走了“先污染后治理”的模式；现在必须加强环境和生 态保护。近期只能抓紧解决严重影响人民群众健康安全的环境污染问题。以水污染防治为重 点，加强工业和城市污染治理，加强农村面源污染治理，加强饮用水源地保护。实行严格的 排污总量控制制度，加大环保监督和执法力度。 大家都知道，我国的基本国情是人口众多，是世界上最大的发展中国家，我国的总体经 济发展水平还没有达到世界平均水平。云南又是我国的欠发达省份。目前，中国处于工业化 中期、城镇化加速阶段。云南虽然后进，也处于工业化和城镇化加速阶段。 (根据《中华人民共和国2007年国民经济和社会发展统计公报》和《云南省2007年国 民经济和社会发展统计公报》，中国人均国内生产总值约2500美元，云南人均国内生产总值 也超过1000美元；中国城镇人口占总人VI44．9％，云南城镇人口1426．4万人占总人口 4514万人的31．6％。) 就环境形势来说，正如温家宝2006年4月在第六次全国环境保护大会上讲的：“‘十 五’期间，我国……环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓……同时……环境形势依然十分 严峻。‘十五’时期我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的主要指标没有完 成。”(主要指标是指水污染物化学需氧量COD和大气污染物二氧化硫S0：。与国际上指的