德国生态节能建筑资助政策与措施(2).pdfVIP

中国建筑业协会建筑节能专业委员会2008年年会论文集 德国生态节能建筑资助政策与措施 五合国际卢求 O引言 发达国家经验显示，推动国家建筑节能环保这一浩大艰巨的工程，不仅需要建筑设计与工 程技术层面的解决方案，更重要的是要建立完整的法律、法规、政策以及有效的资助措施机制。 德国在建筑节能与环保立法方面，走在国际前列，取得了突出的成就，同时推出的一系列行之 有效的鼓励政镱和资助措施。本文将从德国的环保政策发展背景与新趋势、政治体制、立法程 序和对节能建筑的鼓励政策和资助措施作较详细的阐述。 l德田环保政策发展背景与新趋势 自能源危机以来，节约能源、利用可再生能源成为全球范围内越来越紧迫的课题。德国能 源匮乏，石油几乎10 O％进口，天然气8O％进口。节约能源和保护环境是德国政府一贯政 策。多年来，政府通过制定和改进建筑保温技术规范等措施，不断发掘建筑节能的潜力。 德国在生态建筑和节能建筑方面处于世界先进水平。2006年(2007．6德国环境部统计数字)， 德国可再生能源占能源总消费的80％，占电力总消费的12％．占供暖总消费的6％，占动力燃料总 消费的6．6％。减少二氧化碳排放量1．Ol亿吨。 德国政府作为‘‘京都协议”(Kyoto．ProtokoU)的主要推动者之一，主动承担减少排放保护大 气环境的责任，从2005年2月“京都协议”生效以来，截止到2007年7月，德国对比1990年排 放水平：C02排放量已减少19％，达到了欧盟承诺的总监排量的75％。(资料来源德国环境部) 德国政府2007年8月通过了新的‘‘保护环境和节能计划”(Klima．undEnergiepaket)计划中 提出了30种具体措施，要求德国到2020年C02排放量相比1990年水平减少40％，成为世界 范围内大气环保的领跑者。 德国2007“保护环境和节能计划”中四个亮点： (1)计划到2020年德国可再生能源利用要达到总能源的25．30％。采暖用能14％采用可再 生能源。通过新的“生物气体能源应用法”(Biogas．Eimpeisgesetz)。 (2)加强环保高能效的热电联产(KWK-Anlagen)设施的建设，要求热电联产设备发电总 量达到25％。这一方面政府支持数量为75亿欧元，另外在改善城市近途及远途供暖系统上投资 补贴可达加％，总量1．5亿欧元。 (3)大力提高建筑能效水平，2008年建筑节能标准再提高30％，到2012年在此基础上再 提高30％，包括其他具体措施，如要求没有按期实行节能改造房屋的业主，分担部分采暖能源 费用等手段。这一系列措施将大大推动建筑相关行业的发展。 (4)德国教育相当重视环保工作，在财政预算上有明确体现。2008年底联邦政府用于环 保的财政预算额为26亿欧元，相比2005年提高了18亿欧元，相当于增长了200％。 2德田的政治体制及对生态节能建筑资助政策的影响 德国是联邦制国家，由十六个联邦州组成．联邦州区别于省份的地方，是本身就是具有国 mit 家权利的政体(Staaten eigenerStaatsgewalt)．这种政治体制的特殊性使德国政策法律也带有 自己的鲜明特点。 联邦的立法与行政除了联邦政府主要的职能部门，由人民选举出的联邦议院(Bundestag)占主 要位置。另外联邦参议院03tmdesrat)一作为联邦各州的代表一也有相当大的话语权。联邦参 议院由16个联邦州的代表组成。每州有3-6个席位，参与联邦的管理工作。 在与基本法的原则相符合的前提下，联邦各州有各自不同的州宪法．管理工作也由各州独 立进行。联邦本身的管理工作仅为外交、国防、货币、铁路、航空等Il类事项。 同样的．州以下的各市县和乡镇也在符合《基本法》的前提下拥有充分的自治权。包括地 方短途公共交通、地方道路建设、水电及煤气供应、废水处埋和城市建设规划、等事项。 由于德国政治体制的特殊性，德国的生态节能建筑法律法规十分细致复杂，法律法规分为 中国建筑业协会建筑节能专业委员会2008年年会论文集 新建建筑和既有建筑都有明确的规定．于2004年和2006年进行了两次修订，最新修订版本于 2007年10月1日生效。 4．2可再生能源法 为进一步鼓励支持可再生能源的发展，德国政府对2000年3月的可再生能源法(EEG)进 行了修订和补充并于2004