当前依法行政实践中有关问题的思考(1).pdfVIP

66中国行政法之回顾鸟展望 当前依法行政实践中有关问题的思考 范宝成‘ 李大可” 网务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)明确提出10年时间建成法 治政府。这个重大举措和《中华人民共和国行政许珂法》(以下简称《行政许可法》)的颁布实施 成为2004年袄法稽致的嚣俘大事。通过这两箨事熬塞传和实施，敢府豹菝法行敢瑾念褥到了更 新，法律意识和执法承平鹱显提高，依法行政建设出现了令入可喜的势头，但依法行政实践也随 之出现了新情况和新问题。笔者就依法行政实践中贯彻落实《纲要》和《行政许可法》存在的问 题谈蝗粗浅的看法和建议，以和同仁商榷。 一、当前依法行政实践中执法错位、适法不当的集中表现 (一)暴毙全薅燕确理解适躅《狰政许覃法》 《行政许可法》从2004年7月1Ft起就开始实施了，按照依法行政的要求，有关行政机关在 发放行政许可证的过程中都应当依据行政许可法的规定依法履行行政许可职能。但我们通过行 政复议案件的审查发现，某些政府部门在发放许可诞当中由于对《行政许可法》理解不深不全， j丕存在只适用本部门特别法，不适用凌者不全面适嬲《行致许可法》的情况。由予没蠢全垂适尾 《行政许可法》，程序上存在缺陷，静使该行政许可程实体方面没有锻何阗题，也考可能因隽程序 违法而导致被撤销，使行政成本增加、行政效率降低。 《行政许可法》是一部规范行政许可的法律，是有关规定行政许可的具有最高法律效力的规 范性依据。它的一个主要立法目的，就是保障和监督行政机关有效实施行政管理。该法第83条 第2款骥礁巍定，本法施行翦有关行驶谗霉戆纛定，制定税关应当依照本法援定予淡涛理；不符 合本法规定的，自本法施行之Et起停止执行。在本地区、本部门有关行政许可的规定没有与《行 政许可法》冲突的情况下，还要注意全面理解适用行政许可的规定，既要适用本地区、本部门较低 层级的规定，更要适用有关行政许可的大法——《行政许可法》。实践中，有相当一部分执法者 认为：本地区、本部门的规定一般是特别法，院普通法更详缨、更具体，因此没有必要露适用《行政 谗霹汝》。这种观点燕十努有害的，隧隽《行政许霹法》巍低层阶的法规、筑章，它翻在立法主各 有侧熏，并不雷同，《行政许可法》偏重程序，低层阶的法规、规章偏熏实体，如果只适用本地区、 本部门有关行政许可的规定，就有可能遗漏重要的程序，导致行政许可程序违法而被撤销。另 外，如果在执法中发现或者认为本地区、本部门有关行政许可的规定与《行政许可法》的规定有 不一致懿情挽，要按照法律规定依法审止挟法程穿，德提请有权机关佟凄解释或者处理磊霉恢复 执法程序，丽不是自行选择适用冲突的法律规定。 (二)行政行为涉足私权领域 国务院颁发的《纲要》对政府职能进行了界定，并且明确提出：“凡是公民、法人和其他组织 ·河南省致褒法裁孙公室党组成员、绝梭缀长。 ··河南省政府法制办公室行政复议处主任科员。 当前依法行政实践申有关问题的思考67 能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行韭组织或者巾介机构通过自律能够解决的事项， 除法律另有规定的外，行政机关不要通过行政管理去解决”。这实际上是确立了行政管理的领 域，明确了行政权不应涉足的领域。对此，《行政许可法》第13条对上述原则作了明确规定。 政府及其部门在履行行政权的过程当中，应该遵循上述琢则，依据法簿规定，正确履行岛己 的职襞，徽翊“不越位、不错位、不缺位”，警好自己该管的搴情，不管自己不该管的事情。扶法治 的角度来说，政府的行政权作为“公权力”应该在公权领域衍使，而不应涉足私权领域。我们在 实践中发现，行政机关涉足私权领域的现象最然有所好转，但仍然比较突出。 我国实行人民代表大会制，奉行人民主权理论，政府的权力从根源上说不是政府固有的，丽 是人民授予的，授予的方式是立法。宪法觏法律规定政府有多少就有多少、该怎么行使就怎么行 使，政府的权力不能逾越宪法和法律的规定，这就是所谓合法行政。当然，政府在法律规定的范 围内有一定的灵活度，也就是理论上所说的行政自由裁量权。但这个灵活度也不是任意灵活，也 要遵循公正、公平的原则，合理、适当地行使，这就是所谓的合理行政。具体来说，还要符合三个 要素：①行使自由裁量权应嬲符合法律目的，排除不相关因素的干扰。②所采取的措旌和手段应 当登要、逶罴。③实藏行致慧淫爵以采取多种方式实凌行政爨的，应当避免袋震摄害