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生态安全与法律秩序 赵惊涛* 摘要：面临日益严重的生态危机，人类必须肩负起维护生态安全的责任，生态安全的维护要尊重自然秩序， 因为它是一切秩序的基础。同时，为了保护生态安全，还必须建立全面控制机制，依靠法律维护人与自然 的生态秩序，即建立生态法律秩序。 关键词：生态安全 法律秩序 构建 面临日益严重的生态危机，人类必须肩负起维护生态安全的责任，生态安全的维护要尊重自然秩序，因为 它是一切秩序的基础。同时，为了保护生态安全，还必须建立全面控制机制，依靠法律维护人与自然的生 态秩序。这样首先要解决两个问题：其一是生态法律意识的培养；其二是生态法律秩序的构建。 一、生态安全与自然秩序 所谓秩序，是人和事物存在和运转中具有一定一致性、连续性和确定性的结构、过程和模式等，它包括社 会秩序和非社会秩序。社会秩序是指人们交互作用的正常结构、过程或变化模式，是人们互动的状态和结 果。 秩序不仅是人类社会存在的条件，也是人类社会发展的要求。人类社会的存续和发展，有赖于社会秩 序的稳定。西方法哲学家指出：“历史表明，凡是在人类建立了政治或社会组织单位的地方，他们都曾力 图防止不可控制的混乱现象，也曾试图建立某种适于生存的秩序形式。这种要求确定社会生活有序模式的 倾向，决不是人类所作的一种任意专断或违背自然的努力。” 因此，秩序并非一种从外部强加给社会的压 力，而是一种从内部建立起来的平衡。 这种来自于社会自身的平衡，是因为，社会活动的有序性展现于如 下的事实中，即个人能够执行一项得以贯彻的行动计划，然而，这种行动计划之所以能够得到执行，其原 因是他几乎在执行此项计划的每一个阶段上，都能够预期其他的社会成员作出一定的贡献。 因此，所谓社 会秩序，在本质上便意味着个人的行动是由成功的预见所指导的，这亦即是说人们不仅可以有效地运用他 们的知识，而且还能够极有信心地预见到他们能从其他人那里所获得的合作。 哈耶克认为，这样一种与环 境相调适的秩序，不可能通过集中指挥的方式得到建构，它只能产生于作为社会要素的个人间的相互调适 以及他们对那些直接作用于他们的事件的回应的过程中，即自生自发形成。这是社会生存发展的需要，也 是秩序的特性所在。 从生态安全与自然秩序的内在联系来看，20世纪70年代以来，全球性的环境危机对人类社会的冲击日益 加剧，人们开始关注环境问题， “绿色安全”又称 “生态安全”的概念由此提出，并且愈来愈受重视，它 是指与人类生存息息相关的生态环境及自然资源基础（特别是可更新资源）处于良好的状况或不遭受不可 恢复的破坏。 美国著名的环境法专家赖斯特.R.布朗在1977年就曾指出，在20世纪末，国家安全的关键 是持续性发展的问题，如果全球经济系统的生物基础不能得到保护，如果全球经济系统的生物基础枯竭， 而新能源系统不能及时建立，经济的瓦解和崩溃将难以避免。因此，针对日益严重的生态问题，如人口爆 炸、温室效应、臭氧层耗竭、酸雨沉降、土地沙化等，这些迫切需要人类通过立法去协调人与自然的关系， 建立生态秩序的协调机制，强调生态环境的保护，防治环境污染和破坏。这种生态秩序的建构，不仅要强 调在环境保护与生态维护领域中当代人的国家之间、地区之间、中央与地方之间、各阶层之间等的合作， 而且要强调代际合作。把人类社会的可持续发展理念贯彻于生态安全保护的整个过程中。正如郑少华博士 分析的那样：第一，生态安全的提出，使法的安全秩序日臻完善，因为，在以往的法世界里，法哲学主要 考虑交易安全与社会安全，但这种安全秩序的认识尚难以抵御外部性问题对人类社会的冲击。而生态安全 作为法的安全秩序中的一个环节，则使我们在思考法的安全秩序的同时，考虑到环境问题，并采取相应的 制度安排去解决。第二，生态安全是法的安全秩序的 “基座”。由于人类社会的经济与社会任何发展，都 必须以生态为基础，因此，离开生态安全，人类社会的任何安全秩序只能是乌托邦。第三，生态安全对其 他安全的渗透功能。生态安全理论的提出，使人们从一个新的视角来审视交易安全和社会安全，促使人们 重新考虑交易安全与社会安全理论的 “妥协性”，重新考虑其制度安排，由此形成交易安全、社会安全与 生态安全的交融状态，使法的安全理论与安全秩序更好地回应现实社会的挑战。 因此生态安全的维护，需 要人类尊重自然秩序，因为自然秩序是自然规律的体现，它制约着人类的一切实践活动，人类的活动必须 在尊重自然规律的前提下，在自然规律允许的范围内进行。自然秩序作为其他一切秩序的基础，人类所构 建的一切社会秩序都应与之相协调、相适