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对开发建设项目应编报水土保持方案 范围的一点看法 郑志荣杨文荣 浙江省江山市水利局 我国于1991年6月29日颁布施行了《中华人民共和国水土保持法》，水土保持管理有了法律依 据。但是，lO多年的水土保持管理实践，我们感到《水土保持法》在规定编报《中华人民共和国水 土保持方案》的范围上涉及面太窄，仅规定了“修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业 和其它大中型企业”需在环境影响报告书中有经水行政主管部门同意的水土保持方案，而许多中小型 开发建设项目及有可能造成水土流失的其他行为没有明确列入水土保持方案管理的范围，增加了人为 造成水土流失的可能性，具体表现在以下几个方面： 1．中小企业不断发展。近几年来，县级政府为发展当地经济，不断加大招商引资力度。对县级 而言，上规模的大中型企业引进比较困难，一般以发展中小型企业和民营经济为主，小型企业成为县 级经济建设的生力军。而中小型企业为节省工程投资，对水土保持工作不是十分重视，有些根本不采 取水土保持措施，容易造成水土流失。由于小企业没有纳入水土保持管理的范围，在项目开工之前没 有编报水土保持方案，水土保持监督人员一般要在建设项目已造成水土流失时，才能责令采取补救措 施，不能体现水土保持工作以预防为主的方针。 2．小企业管理相对落后。大中型企业的项目建设一般都经过正规的设计和科学预算，各方面资 金基本能到位，施工队伍素质也较高，并配有监理，所以能按照水土保持方案实施。而小企业一般土 建工程没有严格的施工组织设计，业主都采用简便的方法，招用当地泥工师傅，自己当施工员，由于 没有编制水土保持方案，没有系统的水土保持措施，随意堆放废土，更容易造成水土流失。小企业与 大中企业在管理层次上存在较大的差异，为防止小企业建设过程中造成水土流失，更应加强小企业的 水土保持方案管理。 3．行政执法难。我国的社会主义法制体系日益完善，以法治国成为我国前进的主流。在行政执 法中，根据“法无明文规定”不得给行政处罚的原则，小企业在土建工程中不注重水土保持的行为， 难以用行政手段规范。而且现在各地在发展经济中，对投资环境十分重视，行政审批都集中在行政服 务中心。中小企业建设的水土保持方案编报在《水土保持法》中没有明文规定，服务中心、审查部门 审批项目时就难以通过，给中小企业建设过程中的水土保持管理带来了困难。另外，大中小型企业的 划分界限也没有很明确的规定，行政机关认为已经是中型以上规模的企业，业主可以认为是小企业， 给行政机关的认定增加了困难，给水土保持工作留了一死角。 综上所述，小型企业水土保持工作管理没有纳入《中华人民共和国水土保持法》规定的范围可能 根据卫星遥感显示，新增水土流失大部分集中在新企业集中的地方，所以新增的水土流失面积基本上 是人们建设活动造成的。按照水土保持以预防为主的原则，我们认为要切实防止水土流失的产生，必 须进一步规范人们的生产、开发、建设行为，强化水土保持方案的管理。在《中华人民共和国水土保 持法》中，把中小型开发建设项目及其他可能造成水土流失的行为，纳入水土保持方案的管理范围。 只有以法律的形式规定生产建设单位的水土保持义务，才能有效地监督开发建设单位自觉做好水土保 持工作，达到水土保持的目地，建设更美山川。 164