对平原地区砖瓦厂粘土矿开采问题的思考和建议——以淮安市为例(1).pdfVIP

第二部分资源篇 对平原地区砖瓦厂粘土矿开采问题的思考和建议 对平原地区砖瓦厂粘土矿开采问题的思考和建议 ——以淮安市为例 顾玉高 (淮安市国土资源局淮阴分局，淮安223300) 摘要：砖瓦厂在领取采矿许可证以后，对粘土矿开采过程中，因《基本农田保护条例》第17条“禁止采矿、取土”规定而受到 查处，本文就砖瓦厂粘土矿开采合法性，开采后土地是否受到破坏，砖瓦厂存在的必要性。以及规范砖瓦厂粘土矿开采行为 和法律法规衔接问题作一些思考和建议。 关键词：粘土矿开采土壤改良 法律法规衔接。 目前，城市房地产开发，农民建房势头强劲，建筑市场火爆，带来了砖瓦生产旺盛时期，而这个旺盛时期是砖瓦厂靠粘 土矿开采来实现的，规范砖瓦厂粘土矿开采行为已成为各级国土资源部门的一项重要课题。所以加大对砖瓦厂粘土矿开采 管理力度势在必行。本文就平原地区砖瓦厂粘土矿开采的问题作一些肤浅的思考与建议，抛砖引玉，以求教于同仁。 1目前砖瓦厂粘土矿开采的现状和困难 砖瓦厂在领取采矿许可证以后，对矿区范围内粘土矿进行开采，在开采前征得土地承包者同意，付给青苗补偿费、土壤改 良费每亩2000—4000元。在开采中如有人举报，国土资源监察部门就要根据《基本农田保护条例》第17条进行查处。其17 条规定：“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他 破坏基本农田的活动。”使得砖瓦厂对粘土矿开采不成。 砖瓦厂对粘土矿开采不成，怎么办?他们就买土烧砖瓦。受利益驱动有的农民将自家责任田上粘土自取卖给砖瓦厂，有 的还偷土，你白天查处他就夜里取，有的砖瓦厂周围农户家家卖土给砖瓦厂。国土资源监察部门查处，农户就说地高栽水稻 上水困难，取土后再种水稻又不减产，又不能定性为破坏土地。家家卖土家家违法，法不治众。查处砖瓦厂，砖瓦厂老板一说 我在粘土矿开采，我有采矿许可证；二说农民是自愿将粘土送到砖瓦厂的。使得国土资源监察部门查处起来很困难。 2对砖瓦厂粘土矿开采的思考 思考之一：砖瓦厂粘土矿开采是不是合法的? 淮安市属黄淮海平原，土壤成土母质由黄泛冲击而来，土壤中不同层次，不同厚度含有粘土，深度在0—1．5米，这就是 供砖瓦生产的粘土资源，在矿产资源上称粘土矿，《中华人民共和国矿产资源法》第35条规定：“允许个人采挖零星分散资源 和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以为生活自用采挖少量矿产。”《江苏省矿产资源保护条例》第19条规定：“开采下列 矿产资源由县(市)人民政府地质矿产管理的主管部门审批登记，颁发采矿许可证。[一]可供开采的矿产储量规模为小型 的并只能用作普通建筑材料的砂．石．粘土和其他零星分散的矿产资源”根据上述法律规定，当地国土资源主管部门都对 砖瓦厂使用粘土的粘土矿进行登记，并颁发了采矿许可证。由此可见，砖瓦厂粘土矿开采是合法的。 思考之二：砖瓦厂粘土矿开采是不是破坏土地? 黄淮海平原土壤以潮土为主，潮土曾被称为冲积土，是由黄河、海河、淮河等高含沙量河流合力冲积，沉积在原母土上，受 地下水活动影响，经长期旱作耕种而形成的一类土壤，土层深厚，一般在二米左右，潮土下面还有原母土，砖瓦厂粘土矿开采0 —1．5米后下层土壤仍可种植庄稼。 我们知道土壤成分主要由空气、砂、黏土、腐殖质成分组成，通过粘土矿开采后的土壤检测，这些成分依然存在。土壤中 植物生产力，很大程度上与土壤水份有关，土壤中水份与腐殖质是代表土地肥力的基本要素之一，砖瓦厂粘土矿开采后的土 壤水份依然充足，足够植物生长需要，名如栽水稻更不存在水份不足的问题。土壤中植物生产力，还与无机物有关，也就是矿 物元素，主要是N、P、K三要素，如果N、P、K三要素供给不足，植物生长就会受到影响，砖瓦厂粘土矿开采后的土壤只要施足 N、P、K，植物就可丰产丰收，长期使用N、P、K会使土壤中出现N、P斑和、K渣化，要使N、P斑和、K渣化能够使农作物吸收并 激活深层土壤养分和供应能力，可补充M、MO、H、w等植物生长调节剂即可。 人既是土地破坏者，又是土地改造者。砖瓦厂对粘土矿开采后的土地经过平整交给农民，农民通过深翻，经冻溶交替、干 湿交替使土壤逐步风化，再施土杂肥等有机肥，增加土壤腐殖质，施化学肥料增加土壤养分。淮安市淮阴区码头缜新河村二 组村民对砖瓦厂粘土矿开采后的土地经过上述土地攻良，种植旱、涝保收的一麦一稻，每