市场经济体制下森林分类经营法律问题探析(2).pdfVIP

林业、森林与野生动植物资源保护法制建设 ——2004年中国环境资源法掌研讨会(年会)(2004．7．22。27·重庆)论文集 1_I II——————●——_——-————●_-——●●____—__—_—_●—-—●——_●—_—_—●——一 市场经济体制下森林分类经营法律问题探析 王 恒。 摘要：我国的森林覆盖率较低，森林资源相对贫乏，面对林业市场经济的不断发展，以森林的多功能要求来满足人类 的多种需求，已经逐步成为新世纪中国林业发展的基本定位．要保证林业市，场的良性发展就必须有完备的法律作为后 盾．本文阐述了我国目前森林分类经营的现状及理论基础．并指出目前我国森林分类经营存在的相关法律问题，对如 何完善我国森林分类经营的法律制度提出了自己的观点． 关键词：市场经济 森林分类经营 森林资碌资产的评估 一、森林分类经营概况 (一)、我国目前分类经营的基本情况 1、我国目前森林状况以及进行分类经营的原因 (1)、我国共拥有森林1-59亿公顷，排在世界第五位，总蓄积量达到112．6亿立方米．排在 世界第七位，但人均面积仅为O．12公顷，占世界人均拥有量的20％，排在世界119位，而森林覆盖率仅 为16．55％，低于世界平均水平的26％，我国森林资源存在的主要问题首先是量少、质差、效益低；其 次破坏严重，促进不力：最后后蓄资源紧张，覆盖率低。 (2)、我国面对此种问题提出了林业工作的“两个根本转变”，一是森林经营体制如何由计划 经济转向社会市场经济体制，由于各类森林主导功能不同，应当有不同的经营决策和谋划：另一个 转变是增长方式和发展模式由粗放型向保守型转变，分类经营实质上就是对传统林业管理方式的挑 战和改革。我国所指的分类经营是国家或者森林经营者根据生态环境、社会和经济发展的需要，以 森林不同的主导功能及其自身特点和运营规律为依据，以经营目的作为分类标准和空间定位。将现 有森林划分为生态公益林和商品林，实行分类区划、分类经营、分类管理的一种现代森林经营体制 和发展模式，并采取相应生态、经济、社会、行政和法律手段实施经营管理，最大限度地取得经济 效益的森林经营方法。森林分类经营正是为了适应社会主义市场经济体制以满足人们对森林的需求 层次提高和内涵扩大． 森林分类经营是进一步深化森林改革的重大举措，是建立林业两大体系的重要理论基础，也 是实现林业可持续发展和建设具有极其深渊的影响。分类经营的核心是将森林划分为商品林和公益 林。商品林是以发挥森林的经济效益为主要目的，除国家在产业政策上给予一定的扶植和保护外， 主要依靠市场调节促进发展，采取高科技、高投入，实行定向化、基地化、集约化经营，提高林地 生产力，最大限度获得经济效益：在管理上主要靠经济手段和法律手段，采取符合市经济规律的管 理方法。按市场需求组织生产。商品林经营者通过森林资源化管理，明确产权关系，实行政企分开， 独立核算，成为一个自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济法人和市场主体。由于明确 经营主体，理顺了国家、企业和个人森林的责权关系，创造了自主经营的条件。商品林可以依法有 偿转让、出租、抵押、折股、兑换等形式转入善经营懂经营的有能力的人手里，实现集约经营，创 造最佳效益。公益林是以提高环境质量、维护生态平衡为主要目的森林，由于公益林保持水土，涵 养水源、美化环境等效益为全社会所受益，其资产也为全社会所共有。 2、我国森林分类的理论原则 (1)、以往的森林经营原则 ①、永续性原则：指森林收获的确连续不断，恒久不息，保持永恒连续的收益。 ②、经济性原则：指以一定的费用获取最大的经济成果。或指以最小的费用达成一定的经济 成果的原则。 ③、公益性原则：指充分利用发挥森林的公益功能，如：水土保持等。 (2)、目前的森林经营原则 ①、可持续发展原则… ‘王恒．东北林业大学环境与资源保护法2003级硕士研究生 中国珐季套环境资源珐学研竞套 29I China EnvironmentandResourcesLaw