生态安全应纳入环境资源法学的调整对象(1).pdfVIP

普通高等学校人文社会科学重点研究基地 ． 2001环境资源法学国际研讨舍(2001．11．15—17·福州)论文 of in ResearchInstituteHumanitiesandSocialScience Key Univem时 EnvlmnmentalandResources InternationalSeminaron 生态安全应纳入环境资源法学的调整对象 周珂 (中国人民大学法学院北京100872) 一、我国生态安全问题的提出 近年来，生态安全正在成为环境资源法学关注的一个新热点。2000年底《全国生态环境保 护纲要》首次将生态安全作为环境保护的目标，纳入国家安全的范畴。江泽民同志指出，人口资 源环境工作是强国富民安天下的大事，表明党和国家对生态安全问题的高度重视。 关于生态安全的概念，目前国内外并无统一的定义。在我国，生态安全亦称为环境安全、生 态环境安全，并被冠以国家职能的含义，称为国家生态安全或国家环境安全，它是指国家生存和 发展所需的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态。 我国生态安全问题的提出基本上始于1990年代后期，主要背景有三：一是国内生态环境恶 化，生态赤字膨胀，自然灾害加剧。特别是连续出现的特大洪灾和急剧扩大的荒漠化，引起全国 上下的极大震动；此外，1987年，第四十二届联合国大会通过的169号决议确定二十世纪后十 年为“国际减轻自然灾害十年”，第四十四届联合国大会又通过了《国际减轻自然灾害十年行动 纲领》，我国于20世纪90年代中后期以来，也加强了这一领域的立法，成立了中国国际减灾十 年委员会等机构，有关的理论和实践中开始涉及生态安全的问题。二是我国西部大开发的生态环 境保护和建设问题引起人们的普遍关注，由于我国西部地区生态环境脆弱．而西部地区又是我国 全国生态环境的源头地区，直接事关全国的生态安全。三是俄罗斯和西方国家关于生态环境安全 的理论与实践在我国产生的反响。 。国家生存和发展所需的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态”，其最直接的客观标 准是防止出现生态赤字。我国由于人口众多，人均资源占有量极有限，各种主要资源的人均占有 量大大低于世界人均占有量，这本身就是一个赤字，更可怕的是这么低的人均占有量还在急剧减 少，也就是说这是一组双重的赤字。我国风蚀水蚀的土地面积达380万平方公里，占国土面积的 i／3，土地质量退化，2000年，对30万公顷基本农田保护区土壤有害重金属抽样监测，其中3．6 污染事故891起，污染农田4万公顷，造成农畜产品损失2489万公斤，直接经济损失达2．2； 元。我国人均水资源占有量只占世界人均水平的l，4，排名第100杰之后，是世界上13个贫水国 之一。而全国80％的河流和45％的地下水资源被污染而影响使用。1995年参加全球统测的lO 布结果，当年在世界10个大气污染最严重的城市中我国就占了9个。我国北方城市每平方公里 万亩，到了1990年代仅南方7省就造成农田减少1．5；％，‘而酸雨给两广川贵4省区带来的年 经济损失达160：元，2000年的统计表明，目前我国酸雨区范围和频率保持稳定，酸雨区面积 约占国土面积的30％。草地“三化”(退化、沙化、碱化)不断扩展，目前，全国90％的草地不 同程度地退化，达1．35：公顷，其中中度退化以上草地面积已占半数，并且每年还以200万公 蕾謇螺境槔妒忌局^蕾土学茸境敬叶竟所到匹‘蹴I《讹胁t知h曲睁 福州土学硅季眈厶州且如《吼幽t加如咖 周珂：生态安全应纳入环境资源法学的调整对象 顷的速度增加．草地生态环境形势十分严峻。根据第五次全国森林资源调查结果(1994．1998年)， 全国森林面积为15894万公顷．全国森林覆盖率为16．55％。6均占有率世界排名100直之后。 第四次森林资源清查期间年均出现森林赤字5400多万立方米，乱砍滥伐等原因每年毁林达151 万公顷a98年以来这种毁林势头虽然得以控制，但森林