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生态补偿法律机制研究 张式军。 曹 甜“ 摘 要：生态补偿作为一种经济手段运用于环境资 源的保护，在我国已引起广泛关注，并准备付诸实施。但 如何从法律上明确界定生态补偿的含义，界定生态补偿 的主体与客体，设定生态补偿的监管体制以及与现有的 环境法律制度的衔接，尚有待解决。本文通过对生态补 偿的发展过程的考察、对建立生态补偿法律机制的现实 必要性和实施的可行性的分析，提出了构建我国生态补 偿法律机制的建议。 关键词：生态补偿 环境资源 法律机制 生态补偿是20世纪中期以来，一些国家或地区为了解决经济 和社会发展中产生的资源枯竭、生态破坏等环境问题而采用的一 种环境经济手段，在协调经济发展与生态保护关系方面发挥了巨 *张式军(1966～)男，山东青岛人，法学博士，博士后．山东大学法学院副教授，主 要从事环境资源法学研究。 **曹甜(1985～)男，山东潍坊人．山东大学法学院2007级环境法专业硕士研究 生。 ·223· 灌，’、．≥墼窭里颦墅夏盥堕撞鋈堡婆童塞艮 大的作用。在我国现阶段，实现经济社会的可持续发展面临着环 境危机、资源破坏的严峻形势下，建立健全完善的生态补偿法律机 制，依靠法治确认、规范和保障生态补偿行为和由此而发生的各种 社会关系，更加具备紧迫性和现实意义。 一、生态补偿概述 (一)生态补偿的定义 生态补偿是一种使外部成本内部化的环境经济手段，虽然国 内外对生态补偿有不少定义，但由于侧重点不同及生态补偿本身 的复杂性，至今仍未形成统一的定义。一般而言，“生态补偿”(Ec— ological 于外界活动而遭受干扰或破坏后的自我调节、自我恢复。《环境科 学大辞典》把生态补偿定义为“生物有机体、种群、群落或生态系统 受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状况使生存得以维 持的能力，或者可以看做生态负荷的还原能力。”①另一种定义则 侧重指以保护环境为目的，对损害环境的行为进行收费，加大该行 为的成本，以促使行为主体减少损害行为，或对保护资源环境的行 为予以补偿或奖励。从生态补偿法律机制构建角度而言，对“生态 补偿”是在第二种意义上使用的，即认为生态补偿是调动生态建设 积极性、促进环境资源保护的一种经济手段，这样才能使生态补偿 作为一种机制成为法律所调整和规范的对象。 早在1976年，德国的Engriffsregelung政策就体现了生态补 偿的原则，荷兰政府于1993年在解决全国15条高速公路的选址 问题时正式提出“生态补偿”(Ecological 国法学界在上世纪90年代以前对生态补偿的研究还并不多见，只 ①《环境科学大辞典》编委会：《环境科学大辞典》，中国环境科学出版社1991年 版，第326页。 ·224· 环境法基本制度与原则研究o t， 蒋_寒} 一…………………一…………—I：j ≮鼯／ L．．．．．．．o、…+。 存在“生态补偿费”这样一个近似的概念。1998年首次以法律的 形式确立森林生态效益补偿制度后，生态补偿才成为学者广泛研 究的对象，并纷纷从法学角度对其进行了定义。如有学者认为生 态补偿是指“通过对损害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补 偿)，提高该行为的成本(或收益)，从而激励损害(或保护)行为的 主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济 性)，达到保护资源的目的”(1)。也有学者认为：“生态补偿从狭义 的角度理解就是指：对由人类的社会经济活动给生态系统和自然 资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一 系列活动的总称。广义的生态补偿则还应包括列‘环境保护丧失发 展机会的区域内居民进行的资金、技术、实物上的补偿，政策上的 优惠，以及为增进环境保护意识，提高环境保护水平而进行的科 研、教育费用的支出。”②还有学者将生态补偿定义为：“指国家或 社会