上海循环经济立法思路研究(1).pdfVIP

上海循环经济立法思路研究 梁日忠 龚礼明 上海作为一个国际化大都市，一方面，经济规模比较大、发展速度 快；另一方面，人口众多、资源相对缺乏、资源消耗量大、环境容量相对 狭小。发展与资源环境之间的矛盾以及资源环境的压力在上海表现得 比较突出。因此，发展循环经济是上海实现可持续发展的必由之路。 如何通过与循环经济相关的法律、法规、政策、条例等的制定和实施为 循环经济保驾护航，促进和保障循环经济的健康发展，建立循环型社 会，实现可持续发展，是上海在发展循环经济进程中的一项重要工作。 上海是在全国最早引入并提出发展循环经济的城市。不仅是全国 最有经济实力率先发展循环经济的城市，而且上海有着循环经济发展 需要的强大的科技力量，同时，上海有着很好的制度力量，这些都为上 海发展循环经济提供了良好的经济、科技保障和政策环境。近年来，在 市委、市政府的重视和多方积极努力下，在各相关部门的积极配合下， 上海发展循环经济工作取得了可喜成绩，一些体现了循环经济的原则 的地方性法律、法规、政策、条例，如《上海市节约能源条例》、《上海市 餐厨垃圾处理管理办法》等已经制定并得到了实施。虽然上海循环经 济法律和政策有了一定的基础，一些新的循环经济的法律原则和制度 正在逐步形成，但上海循环经济的法律和政策体系还不完善。 一、上海市循环经济立法现状 上海市一直都比较注重资源的综合利用和环卫、环保工作。早在 20世纪80年代，上海市就制定了《上海市工业企业节约能源暂行规 定》(1985年)、《上海市废纸回收管理办法》(1987年)以及《上海市粉 煤灰综合利用管理暂行办法》(1987年)。 截至目前为止，上海市现行的有关循环经济的地方法规和规章见 表l。 表l 上海市有关循环经济的法规和规章 序号 名称 生效日期 1985年7月1日，1997年7月 1 上海市工业企业节约能源暂行规定 修订 2 上海市汽车和摩托车报废更新实施办法 1987年10月20日批准 1995年5月1日，1997年5月 3 上海市环境保护条例 修正，2005年10月再次修订， 2006年5月1日实施 4 上海市节约能源条例 1998年10月15日 5 上海市建设工程材料管理条例 2000年1月1日 6 上海市一次性塑料饭盒管理暂行办法 2000年10月1日 7 上海市市容环境卫生管理条例 2002年4月1日 8 上海市标准化条例 2003年3月15日 9 上海市餐厨垃圾处理管理办法 2005年4月1日 10上海市废纸回收管理办法 1987年12月1日 1995年2月1日，1997年12 ll 上海市粉煤灰综合利用管理规定 月14日修正并重新发布 1995年3月1日，1997年12 月14日上海市人民政府第53 12上海市危险废物污染防治办法 号令修正并重新发布2002年 11月18日第二次修正发布 13上海市生活垃圾计划管理办法