防沙治沙运营新模式：营利性治沙的法律机制研究(1).pdfVIP

防沙治沙运营新模式：营利性治沙的法律机制研究 王彬辉* 摘要：沙漠化是我国最严重的环境与社会经济问题之一。利用市场机制防沙治沙 是治沙事业发展的必然趋势。本文重点研究了利用市场机制防沙治沙的新模式： 营利性治沙的法律规定及其意义，并对保障其实现提出几点建议。 关键词：防沙治沙 营利性治沙 法律规定 中图类分号：D922.69 文献标识码：A 我国是一个土地沙化非常严重的国家，这对我国经济和社会的可持续发展形成了 巨大的威胁，同时“沙进人退”也威胁着我国民众的生存空间。依法防治沙漠化 已经刻不容缓。我国政府一向十分重视沙漠化的防治工作。自50 年代起就逐步 开展了大规模的沙漠化防治工作，先后启动了一批重点生态建设工程，创造了一 大批成功的实用技术和开发治理模式，发布了一系列法律法规和具体政策。但有 关沙漠专家指出，我国沙漠化防治工作始终面临着“局部治理、整体恶化”的尴 尬局面。造成这种局面的原因很多，防沙治沙运营模式过于单一化是重要原因。 随着市场经济时代的到来，营利性治沙将成为防治沙漠化事业中崭新的运营方 式，它将有力地推动我国防沙治沙工作深入有效地开展，对保护我国生态安全， 建设秀美家园有着重大意义。 一、 防沙治沙的基本模式：政府部门性治沙 因为防沙治沙工作任务艰巨，综合性、系统性很强，需要动员和组织社会上大量 的人力、物力和财力，没有人民政府的直接领导是不可能完成的。另外，沙漠化 防治是一项公益性很强的事业，是一项宏大的环境保护和生态建设工程，其经济 效益往往是潜在的和长期的，这些都限制着社会力量参与治沙活动，所以政府应 是治沙工程的主要承担者。为此《防沙治沙法》明确规定了政府的治理责任，第 23 条规定：“沙化土地所在地区的地方各级人民政府，应当按照防沙治沙规划， 组织有关部门、单位和个人，因地制宜地采取人工造林种草、飞机播种造林种草、 封沙育林育草和合理调配生态用水等措施，恢复和增加植被，治理已经沙化的土 地。”第32 条规定：“国务院和沙化土地所在地区的地方各级人民政府应当在 本级财政预算中按照防沙治沙规划通过项目预算安排资金，用于本级人民政府确 定的防沙治沙工程。在安排扶贫、农业、水利、道路、矿产、能源、农业综合开 发等项目时，应当根据具体情况，设立若干防沙治沙子项目。”这样规定既能保 障有大量稳定的资金投入，又能保证资金足额到位，以解决防沙治沙所面临的资 金严重短缺的问题。 建国以来，我国政府先后实施了三北防护林、防沙治沙工程、水土流失综合治理 工程等一系列重大生态建设工程，取得了明显的生态、社会和经济效益。 二、 治沙新模式：营利性治沙产生的必然趋势 在传统观念中，很多人存在着一种认识上的误区，把防治沙漠化看成是以改 善生态环境为单一目标的社会公益事业，是游离于经济活动之外的一种特殊活 834 动，防沙治沙是应该由政府承担的责任或义务，因此在实践中防沙治沙都是由政 府规划、立项，政府投资治理和管理。其实沙化土地的治理，不仅有巨大的生态 效益，还有可观的经济效益，是经济活动的特殊形式。所以现行这种政府单方治 沙的运作方式最大的弊端就在于它是一种非市场化的活动，不按经济规律办事。 由此造成了两方面的严重后果： 其一，政府环保负担过重，资金投入短缺，严重影响了治沙事业的发展。按照沙 区防沙治沙工程投资的一般情况预算，治理一亩沙化土地，包括建立防护林带， 植树种草和建立人工沙障等，需要4-6 年，平均每亩需要投资最低限额为300 元左右。按照这个标准计算，要将可以治理的52.9 万平方公里的沙化土地基本 治理好，需要投资约2340 亿元，这个数额尚不包括具有明显沙化趋势土地的预 防费用。而“八五”期间，国家每年预算内基本投资仅仅3000 万元用于全国防 沙治沙工作。与治理面积需要相比，实在是杯水车薪。 其二，不利于调动社会公众参与治沙活动的积极性。由于沙化土地经过治理，可 以成为耕地、宜林地、宜牧地，并能产生可观的经济效益，一些有远见、有胆识 的企业家开始看好沙漠的治理与开发。如全国十大扶贫状元张江平整合一批国有 和民营大企业的资本、技术、人才和管理优势，组建成光彩事业国土绿化整理有 限公司，并已着手在乌兰布和沙漠治理开发200 万亩沙地。 另外还涌现了一批 以石光银、牛玉琴等为代表的农牧民治沙大户。但是在治沙活动中，治沙者们都 会遇到比如审批程序复杂；优惠政策，不能落实；治沙产业产权不明晰等等这样 或那样的问题，大大挫伤了社会力量参与治沙的积极性。归根结底，是因为目前 我国现行的运作模式，缺乏经济驱动机制，市场起不到资源配置的