防止长江船舶污染建立应急反应体系(1).pdfVIP

!堂舶疃污染研讨会论文集 中国航海学会船舶防污染专业委员会 防止长江船舶污染，建立应急反应体系 徐洪磊高晖 交通部规划研究院 摘要依据有关国际公约平ll国家法律法规和相芙发展规划，针对K=江海事局管辖水域 从防It船舶污染的执法管理、预防措施和应急反应体系三个方面进行全面规划。 关键词长江船舶污染应急 保护长江水域生态环境，防止船舶污染损害，对于长江水资源的有效利 用，促进社会经济和交通运输可持续发展，无疑具有极其重要的作用。同时 更是长江海事主管部门依法维护国家主权、保护水上环境、履行国际义务的 一项基本职能。 长期阻来，由于多种原因，长江干线水域防止船舶污染的手段落后， 设旌空白，应急反应能力弱，尚未形成一个覆盖面广、高效快速的组织管理 体系，导致执法管理工作难以全面开展，成为长江水上安全监督中的薄弱环 节。尽管相关管理法规『F陆续出台，但有效地实施各项法规仍需必要的基础 设施和应急手段并建立相应完善的组织机构和运行机制。因此，加强长江干 线防止船舶污染设施的建设势在必行。 长江海事局已将“防止船舶污染水域，加强船舶防污染设旖建设”列 入“十五”发展计划。自2000年9月起，委托交通部规划研究院成立工作 组，本着统筹安排、合理布局、突出重点、协调发展的原则，编制长江海事 局防止船舶污染总体规划。作者作为主要参与人员之一，在此大致介绍规划 的具体内容。 1．总体介绍 本次规划依据有关国际公约和国家法律法规和相关发展舰划，针对长 江海事局管辖水域，即芜湖长江港监局、九江局、武汉局、宜昌局、万县局 和重庆局管辖航段，以及受长江海事局业务指导的三峡通航管理局辖段，从 防止船舶污染的执法管理、预防措施和应急反应体系三个方面进行全面规 划。 2．长江海事局防止船舶污染工作的现状和需求 通过对长江海事局辖区沿线的实地调研并根据现有统计资料，对长江 海事局管辖航段水域的防止船舶污染工作现状分析和评价如下： ①1997年交通部、建设部和国家环保总局联合发布《防止船舶垃 圾和沿岸固体废物污染长江水域管理规定》后，长江中、上游沿线 船舶垃圾接收处理工作全面开展，港监部门加强管理，并扶持了一 些船舶垃圾接收作业队伍，效果明显。 ②危险品码头的防污设施配备仍未全面实施强制性管理规定，缺 内河船舶防污染研讨会论文集 中国航海学会．船舶防污染专业委员会 乏相应标准，各港口防污染设施匮乏，配备工作进展缓慢。 ③船舶的油污水回收不能有效的监控和实施。缺乏可操作的法规 约束，现有的污油回收船得不到政策支持而运营困难。据了解，辖 区内的船舶油污水接收点目前只有2处，不能满足需求。 ④多数企业不重视环保，防污设旌配各少，使用效率低，使用人 员素质差。有的船舶虽配备了油水分离器，但不能正常使用或不会 使用的现象普遍，已有防污设备没有有效发挥作用。 ⑤小型机动船舶的油污水管理成为当前防污管理中的难点。小型 船舶从法规上不要求配备油水分离器，且其游动性大，监管难。 ⑥ 目前，长江海事局尚未建立防止船舶污染应急反应体系，防污 染设施设备的建设基本处于空白局面，自身应急反应能力薄弱。随 着社会经济的发展，水上运输危险品的数量和种类不断增多，一些 地方、个体和小型船舶纷纷从事危险品运输，防止船舶事故污染已 成为保证航运安全和防止船舶污染水域的重要内容。 ⑦长江海事局辖区沿线现已形成了一定规模的防止船舶污染队 伍，为建立长江海事局防止船舶污染应急反应体系莫定了一定的