法院涉诉民事纠纷委托人民调解制度的若干问题思考以长宁区人民法院为视点(1).pdfVIP

城市安全与和谐法制建设研讨会 法院涉诉民事纠纷委托人民调解制度的若干问题思考 ～一以长宁区人民法院为视点‘ 陈琦华+ 内容摘要：法院涉诉民事纠纷委托人民调解制度使诉讼调解的规范性与人民 调解的灵活性能扬长避短，互为补充。本文以长宁区人民法院的涉诉民事纠纷委 托人民调解制度为视点，通过对一个案件调解过程的描述，从受案范围、调解员 的遴选、调解的定位和该制度的法理基础四个方面对法院涉诉民事纠纷委托人民 调解制度进行了思考，并对这一制度的完善和改进提出建设性建议。 关键词：人民调解窗口 工具型司法 机械型司法回应型司法 法理基础 和谐法制建设中，需要我们在制度层面的创新。法院涉诉民事纠纷委托人民 调解制度的建设，是上海法院在司法实践中进行的具有创新性的一项工作。笔者 希冀在这里通过对长宁区人民法院人民调解窗口所调解的一个案例的剖析人手， 探求这个制度所存在的合理性和必要性。上海市长宁区法院在全国是率先引进 “人民调解窗口”制度，同时也是第一个成立法院调解指导办公室，设在人民调 解窗口，由专职指导法官和民事速裁法官强化对窗口调解工作的指导，因此在研 究上具有一定的典型性。 一、一起纠纷的解决过程 这是一起电信费合同追缴案的调解经过： 原告是某电信公司的代理律师，他到法院是要起诉90个欠款的手机用户。 立案庭法官告诉原告法院设有涉诉民事纠纷委托人民调解窗口，可以对该案先行 进行调解，调解人员都有着丰富的经验，如果调解成功，法院不收取任何的费用， 调解不成功则可以直接转入审判程序。立案庭法官征求原告代理人的意见，愿不 愿意到人民调解窗口进行调解。原告代理人表示同意。随即原告代理人来到涉诉 民事纠纷调解接待室，由专门的人员为其进行登记和编号，登记后直接到涉诉民 事纠纷人民调解窗口，接待他的人民调解员是一位原长宁区法院退休的高级法 ’作者在此对上海市长宁区人民法院的张天轮副院长、王建平法官、施红心法官、周进法官等表示衷心的感 谢，本文的完成离不开他们的指导和帮助。 ’作者系上海大学讲师，法律社会学博士研究生 城市安全与和谐法制建设研讨会 官，她在民庭、立案庭、少年庭工作了近30年，有着丰富的经验。调解员热情 地接待了原告，给他倒上一杯水，然后询问了具体的案情。接着调解员根据起诉 状上被告的姓名、地址和邮编填写了盖有上海市长宁区人民法院涉诉民事纠纷调 解室印章的调解通知单，调解通知单的抬头是上海市长宁区人民法院通知，并将 通知单放入了写有长宁区人民法院的信封内。笔者看了调解员的调解日期安排， 90个被告被安排在3天，每天30个被告，而且每个被告被安排在不同的时段， 时间的间隔是15分钟。调解员将调解时间告知原告代理人，让原告代理人准时 参加。 在调解日的第一天，上午9点第一个被告和原告的代理律师都来到了长宁区 法院的人民调解窗口，调解员给双方都泡了一杯茶，调解工作开始了。 调解员(以下简称调)：这里是长宁区法院涉诉民事纠纷人民调解窗口，双 方是否需要回避? 原告代理人(以下简称原)：不需要。 被告(以下简称被)：接到法院的通知，我一早就从五角场赶过来的，你看 我满头大汗，衣服都湿了2，法院规定的时间我宁可早到，也不能迟到啊。哦， 不需要回避。 调：你们双方自己谈一下吧。 8 原：你欠我们公司电话费756元，其中本金576元，滞纳金10元，这是每 个月欠费的清单。 (原告将清单交给被告) 被：我没有欠费。 原：你是没有欠费，但你是担保人，这是业务办理时的合同，担保人是你， 而且还有你的身份证和社保卡的复印件。 (原告将合同交给被告) 被：这里的签字不是我的，而且我不认识这个人，又怎么会给他做担保呢? 原：你把身份证和社保卡借给别人过吗? 被：没有，都是在我这里的。 原：那这里怎么会有你的身份证和社保卡的复印件呢? 2调解那天正好碰到上海连续lO多天的高温，