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法律领域中社会性别主流化任重道远 陈明侠+ 各位同仁，早上好! 真诚感谢各位国内外同仁、朋友出席首次亚洲地区性别与法律比较研究 研讨会。 作为性别与法律研究中心和中国性别与法律研究网络的一名代表，我对 中国将社会性别纳入法律领域并主流化现状作一简要介绍。 第一，一般情况。 应该讲。将社会性别纳入法律领域并主流化在中国尚处于刚刚起步的 阶段。 1995年第四次世界妇女大会在北京的召开，对中国妇女运动乃至中国 社会是一个巨大的冲击。它大大推动了中国妇女运动，并且直接地促进了中 国妇女研究和社会性别研究的发展。社会性别、社会性别意识、将社会性别 纳入决策主流等词语，也是在，95世妇会前后传人中国并在社会中传播的。 性别平等的观念逐渐向中国的男女平等政策中渗透。性别平等概念在价值取 向上应该比男女平等更高了一个层次。但在这个问题上，中国是有一个发展 过程的。1949年以来，中国政府贯彻了男女平等原则，并且将它写入了的 宪法和一系列法律当中；1992年，妇女法的制定，初步形成了以宪法为依 据，以妇女法为主体，包括民法、刑法、诉讼法、婚姻法、劳动法及相关法 律法规的维护妇女权益的法律体系；至1995年，95世妇会在北京召开，中 国政府宣布男女平等是国家的基本国策，促进男女平等是政府的重要职能。 政府开始看到，男女平等不是男女一样，而是在承认和尊重性别差异的前提 下追求男女平等；认识到必须通过法律、政策、教育、舆论等手段解决妇女 平等发展的问题。从1995—2005年，中国制定修改了国家级的18部涉及保 ·时任中国社会科学院法学研究所性别与法律研究中心主任。 法律领域中社会性别主流化任重道远 11 护妇女权益的法律并发布了两项人大决议。20余个地方省、市、自治区政 府和地方人大制定、修改了妇女法实施办法，以及预防和制止家庭暴力的法 规、条例、决议。 目前，中国妇女参政状况一般，人民代表大会代表比例占20％。城镇 女性就业程度达到38．4％，城乡共计达48．8％(据官方统计)；女性受教育 康水平也有所提高，妇女的平均寿命达到了75．3岁，比男性高出4．6岁， 全国有33个妇幼保健机构。应该说妇女的地位有所提高，性别平等状况也 向前发展了一步。 由于中国地广人多，经济和社会发展不平衡，且妇女本身也处于不同阶 层，所以妇女地位和人权保障的享有程度存在差别。妇女面临的问题主要反 映在如下几个方面：参政率低，参政层次低；就业中存在性别歧视；女童辍 学率超过男童；一些地区出生婴儿性别比严重失调；家庭暴力、拐卖妇女儿 童的问题时有发生；中国没有土地的农民占农业人口的8．3％，而其中，女 性占到了7l％以上……这里我不一一列举了。这些问题如何去解决?切实 地贯彻性别平等原则，制定性别平等的法律政策措施，推动社会性别主流 化，是非常重要、无法回避的事实。 第二，性别平等的保障机制问题。 严格地讲，中国现在还没有健全的性别平等保障机制，没有任何类似性 别平等保障委员会或反歧视委员会的机构。目前，中国从中央到地方的县设 有妇女儿童工作委员会，但它只是一个协调性的机构，权限和工作职能有待 于加强和完善。 第三，中国法律领域中的社会性别主流化问题。 如前所述，社会性别纳入法律领域并主流化，在中国还处于刚刚起步的 阶段。 将社会性别纳入各学科并主流化，首先发起于妇女学研究领域，继而拓 展于历史学界、社会学界和文学界。在人权运动的发展和促进性别平等的国 际大背景下。中国国内越来越多的知识界女性和部分男性、妇女活动家、妇 女组织开始推动将社会性别视角纳入公共政策领域，并开始力图在中国相关 立法过程中发挥作用。例如，2001年以来在婚姻法等相关法律法规修改的 过程中，性别主流化推动者从社会性别视角出发，运用社会性别分析方法， 有力地推动了将反对家庭暴力及保障妇女生育权等条款纳入修改后的法 律中。 但是，在公共政策领域，特别是历来被认为是公平正义化身的法律领域 12 国际视野本土实践 中纳入社会性别视角并主流化的问题，仍面临着巨大的挑战。将社会性别视 角纳入法律领域并主流化，在法律界、法学研究领域乃至公共政策的决策层 和执行层中的认知程度远远不够。这些情况更加促使我们确信，从法学理论 到立法、执法实践，