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法律的绿色化思考 法律的绿色化思考 刘满福 (沈阳化工学院沈阳110142) 摘要经济的发展不应以牺牲资源和环境为代价，在法治国家里，法律作为最重要的手段必须保汪 自已的绿色化发展轨道，必须修订和完善环境、资源及相关立法。 前一段时间美国的世界环境研究机构发布了让人并不乐观的未来环境预测。所有这些预测都 与人的行为密不可分。臼奉知名经济评论家长谷川庆太郎，最近在日本《呼声》月刊五月号发表 题为《中国的未来取决于日本》的文章，长谷川庆太郎写此文的主要动机，应是为日本国民打气。 但看到这样的文章我们应该让自己警醒，我们倒是可以以文章的论述作为自己反思的教材。他所 举的例子如由于制造业比重大，消耗原材料与能源就多。中国GDP占全球不过4％，但耗油占全球 新增值的30％，用钢占全球新增值的30％，用水泥占全球新增值的40％。由此可知，今天中国之获 得全球(产品)制造业王国的称誉，是建筑在大量耗用原材料、大量耗用能源、大量耗用初级劳动 力、大量进口发达国家的知识技术产权、大量牺牲环保及生态资源的成本之上的。这样的制造业 结构、1二业结构、产业结构，除了创造产值指标、出口指标、外汇指标外，从很多角度看都是不 太健康的。虽然我国这几年在经济发展、环境建设等多方面都取得了一定的成绩，虽然2003年全 国各重点城市在经济增长迅速的情况下，工业增加值的增长率普遍高于主要污染物排放量增长速 度，而总体上较2002年呈不同程度的下降趋势，但作为～种长效机制，必须倚重法律的治理。 一、法律绿色化的必要性 经济法的社会奉位价值取向注定了它在社会发展、社会治理方面的主角地位，经济法产生兴 起的重人原因之～就是经济人和政府的有限理性，使国家为克服市场失灵根据需要而制定的，因 此法律尤其是立法必须走绿色化的发展道路。 自改革开放以来，我国在经济实力不断提高的同时，生态环境却在恶化：大气污染居高不下； 水资源持续短缺，水质污染明显加重；土地退化与耕地占用严重；森林减少，水土流失加剧，草 原退化、沙化面积不断扩展；自然灾害发生的频率加快，污染事件不断增加。 更为突出的现象是：水土流失的危害已经扩大到全国耕地面积的1／3，500多条主要河流和 几乎所有的湖泊受污染面积达82％以上；全国城市的居民正呼吸着总悬浮微粒日平均值比国际标 准高出10倍以上的污浊空气；而被称为“母亲河”的黄河下游，一年中有200天可以被称为“母 袋沙滩”。1998年夏季长江全流域持续两个月的水灾造成了巨大损失，这也与生态环境遭破坏有 很人关系。《国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》指出，“九五”计划期间， 我国将重点解决“三河”(淮河、海河和辽河)、“三湖”(太湖、巢湖和滇池)、“两区”(酸雨污染 区、二：氧化硫控制区)的污染控制问题。这也反映了上述“三河”、“三湖”、“两区”的生态环境 恶化问题己到了非“重点解决”不可的地步了。由此可见，法律的绿色化势在必行而且必须深化。 19 第二章发展循环经济的制度建设与措施 二、我国环境与资源立法存在的问题 (一)可持续发展的战略尚未成为我国环境与资源立法的指导思想 现行《宪法》虽然以国家根本大法的形式规定了国家保护环境、防治污染和其他公害以及国 家保护自然资源的原则，但不足的是没有明确将可持续发展作为环境与资源保护的指导思想。我 国的《环境保护法》和其他有关环境保护、防治污染和自然资源保护的法律、法规，同样也存在 这个问题。然而，我国制定的环境与发展应采取的lo大对策和《白皮书》以及《纲要》，都把可 持续发展战略作为现代化建设的一项重大战略。这就说明我国的环境与资源的法律和环境与资源 的政策之间存在脱节的现象。 另外，在我国80年代制定的单项自然资源法中，由于在指导思想上没有把生态环境作为重 要的立法目的，对自然资源开发中的生态环境保护缺乏具体的规定，致使这些自然资源的法律难 以适应生态环境保护的需要。 (二)我国的环境与资源立法不能完全适应社会主义市场经济的要求和社会发展的需要 我国于1992年逐步建立起社会主义市场经济体系，而环境与资源立法相当～部分是1992年 之前在计划经济体制下制定的，这些带