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对耕地减少过程中存在的利益关系分析 胡峥 (华中农业大学经管一土管学院，湖北武汉，430070) 摘要：研究目的：随着城市化的加剧，耕地日益减少，在耕地的用途转换过程中如何保证土地交易的公平、保 证农民的合法收益权、知情权与发展权成为亟待解决的问题。研究方法：理论分析。研究结果：只有端 正地方政府的发展思想，制定完善的法律法规来规范各市场主体的用地行为，农民的合法权益才能得到 保障。研究结论：耕地面积的减少是多方利益驱动的结果，只有在最大限度上满足失地农民的利益，减 少政府的直接利益，才能使征地进入良性循环。 关键词：城市化；耕地：征地补偿 1 弓I言 城市化是经济发展进程中的必然产物，也是衡量一个国家现代化水平的重要标志。自1978 年底改革开放以来，我国城市发展长期停滞不前的局面被打破，在工业化、商业化快速发展的 同时，城市的发展速度也得到了进一步的提升，城市化水平显著提高。1978年底，全国人口为 万人，占总人口的36．09％。到2004年，全国城镇人口达到54283万人，城市化水平提高到41．8％。 虽然与世界平均水平相比，我国城市化率仍较平均水平低8个百分点，与同等工业化程度国家 相比，大约低了20个百分点。但从我国城市化的水平来看，已经取得了很大的进步，就近几年 的发展速度来看，我国目前正处于城市化的快速发展时期。 但是，在城市化进程中除了看到城镇人口增长，城镇面积扩大，城市化水平提高外，还存 在许多问题。例如，白改革开放以来，我国耕地面积共减少了大约11333千公顷，平均每年减 少约400千公顷。耕地减少的原因主要有：非农建设用地、生态退耕、农业结构调整用地和灾 毁耕地。其中，真正对农民的生产、生活造成影响的是非农建设用地。1997—2003年，中国非农 年以后，非农建设用地占用耕地的绝对数量却在不断攀升，从2000年的163千公顷上升到2003 年的229千公顷。‘11 图11979—2006年全国耕地总面积变动图‘踟 注：1996年全国农_k普查办公室的新耕地面积数据超过原有耕地数量的30％，原因不明。 677 从1979—2006年全国耕地总面积变动图中我们可以看出，除去1996年全国耕地总量的不明 上升外，耕地的总体趋势是在逐年下降的。目前，我国建设占用耕地每年以167千一200千公顷 的速度增加，如按人均1亩耕地计算，每年有大约250万一300万农民失去土地，失地或部分失 地的农民已达4000万一5000万人。对于这个弱势群体来说，失去土地就意味着失业、失去保障、 失去现有的生活水平、也失去了身份。 199l～2006年湖北省耕地基本情况表‘3j 单位：千公顷 其中 其中 当年增加 当年减少 年份 年耕地总资源 国家基础 水田 旱地 的耕地 的耕地 建设 1991 3476．77 1871．77 1605．01 5．80 15．60 5．48 1992 3458．46 1869．19 1589．27 5．80 24．11 6．97 1993 3421．57 1845．31 1576．26 4．67 41．67 8．61 1994 3392．74 1815．75 1576．99 4．03 32．84 6．11 1995 3375．60 1805．42 1570．18 4．16 21．21 3．77 1996 3358．01 1780．40 1577．61 3．77 21．