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东北振兴过程中的矿产资源法律制度浅谈 王楚乔 （东北林业大学 人文社会科学学院，黑龙江 哈尔滨 150040） 摘要：随着我国经济发展进入关键阶段，资源和环境问题将成为影响我国社会和经济发展的重要因素。振 兴东北老工业基地的政策为东北老工业区的复兴带来了契机，同时也带来了巨大的挑战。矿产资源是东北 老工业基地振兴的瓶颈，法律制度安排的不足是造成矿产资源问题主要原因。本文从法律的角度出发，分 析东北地区矿产资源现状及法律制度方面的缺陷，探寻完善东北地区矿产资源法律制度的途径。 关键词：东北地区 矿产资源 法律制度 振兴东北老工业基地的战略目标是将东北建成中国乃至世界的装备制造业和重要的原材料工业基地，这一 目标的实现必须以充足矿产资源的保障为前提。为突破东北三省的资源瓶颈，国家发改委提出两条路径: 一是从区域经济角度，合理整合东北三省剩余矿产资源;二是从全国经济发展考虑，将开发大兴安岭有色金 属资源与重振东北老工业基地通盘规划，搭建区域经济一体化的平台。反思以往的资源利用模式以及在矿 产资源法律制度方面的不足，从而找到解决这些不足的有效方法，为未来矿产资源安排合理的法律制度， 对实现东北地区经济可持续发展具有重要意义。 一、东北地区矿产资源利用现状 东北地区是我国资源型城市最集中的地区，经济优势主要表现在资源方面，矿产资源分布量居全国之首， 在目前全国已探明的主要矿藏储量中，东北地区的石油储量占45%，铁矿石储量占22%，钢产量占全国12.5%， 原煤储量占10%。以煤炭为例，鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河目前原煤产量均超过1000万吨，其中鸡西矿 超过2000万吨。在丰富的能源供应下东北已经形成了吉林的汽车化工制造业、辽宁的冶金机械制造业等优 势工业。 东北地区的矿产资源为工业基地发展壮大提供了资源支持，同时也为我国经济的发展增加了动力。但是作 为老工业基地的东北，由于半个多世纪的强力开采，目前资源形势十分严峻，矿产资源逐渐枯竭，有三分 之二矿区已经进入中老年期，有400多座矿山即将闭坑，不少工业城市已经失去经济支撑点，而且带来许 多生态环境负效应。如:一些地方采煤形成的大面积采空区，导致地面塌陷区和地下水系破坏。鹤岗、双鸭 山、七台河、鸡西煤矿是黑龙江省的四大煤矿，矿区总面1675平方千米。经过几十年的不断开采，如今四 大煤矿的脚下已经形成了784平方千米采空区，425平方千米塌陷区，造成一些民居下沉开裂，良田塌陷 损毁道路及市政、通信、电力设施的破坏，严重影响了矿区人民的正常生活。 二、东北地区矿产资源法律制度存在的问题 (一)矿产资源开发利用规划不科学 矿产资源具有双重属性:经济性和资源性。作为经济属性，它给开发主体带来巨额的经济利益；作为资源属 性，它具有稀缺特征，要求开发利用行为符合可持续发展原则从价值取向上看，制度安排应向矿产资源的 合理开发上倾斜，基于国家矿产资源的安全性考虑，就需要通过规划矿产资源的法律制度，设定不同地位、 不同储量的矿产资源开发计划、审批权配置、开发限制、保护性开发等制度，防止矿产资源因无度开发而 耗竭。现有的矿产资源法律中规划制度严重欠缺，远不能满足我国矿产资源现实要求。 (二)矿业权市场的法律运行机制不完善 矿业法实质上应是矿业权法，但我国现有矿业权运行法律机制远未达到市场化配置矿业资源的程度。集中 表现为采矿权的流转仍受到极大的限制。《矿产资源管理法》、《探矿权和采矿权转让管理办法》规定， 已经取得采矿权的矿山企业，因企业的合并、分立，与他人合资、合作或者因企业资产出售以及有其他变 更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将矿业权转让他人。即矿业权只能随 企业资产的变动而变动，不得单独转让、抵押他人。至于采矿权的出租、承包等实践中多见的采矿权流转 的形式，因法律没有明确的规定，以致出现了法律监管的失控。采矿权流转的法律限制不仅妨碍了矿业市 场培育与完善，对东北老工业基地振兴中矿山企业的重整也带来了制度障碍。 (三)缺乏有效的矿产资源宏观调控法律制度 矿产资源是国民经济的基础资源，决定一国的社会经济发展的速度、规模、效益和环境保护因而关系社会 的整体利益，必须借助宏观调控法调整其开发与利用，建立科学开发矿产资源的宏观调控法律规范。由于 我国历来对矿产资源关系的调控以行政直接干预为主，间接的市场激励机制不充分，矿产资源宏观调控法 律规范或严重欠缺或滞后于资源可持续发展要求。 （四）我国矿业权流转的市场规制欠缺有效的法律规范 与其