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东北老工业基地循环经济立法构想 徐永慧* 摘要：东北老工业基地自史便是我国经济发展的战略重地，而中央的“振兴东北”战略正是对其地位的肯 定。将振兴东北老工业基地与发展循环经济相结合是复兴东北的关键，亦是我国建设循环型社会的基石。 “循环经济，立法先行”，我国在循环经济立法方面刚刚起步，而针对东北老工业基地发展循环经济的法 律框架更是空白。基于此，本文从立法必要性、立法概况及存在的问题等方面进行分析，对制定《东北老 工业基地循环经济促进法》提出构想。 关键词：东北老工业基地 可持续发展 循环经济 循环经济立法 东北在我国无论从现实还是从历史上看都有着举足轻重的战略地位，这是东北独特的历史条件和战略位置 所决定的。2003年中央提出 “振兴东北老工业基地”的战略计划，并予以资金和政策上的极大支持，至今 已取得了一定成效。但由于受各种因素的影响和制约，东北老工业基地调整和改造的步伐缓慢，与上海、 青岛等其他老工业基地相比，发展相对滞后。其中资源枯竭是振兴东北的最大障碍之一，因此如何把发展 循环经济与老工业基地的改造和振兴结合起来，走新型工业化道路，成为破解东北发展困境的关键。 发展循环经济是一个系统工程，除了理念上的渗透，更重要的是通过立法，建立起一套完备的法制体系， 以此引导和规范企业的发展方向和市场行为。特别是东北地区因其历史上的原因，有着与其他地区不同的 发展特点，且又处于工业发展转型的关键时期，应以国家循环经济立法原则为指导，针对东北老工业基地 环境资源和经济发展现状，加强促进发展循环经济的立法，从而更有效地促进东北循环经济体系的建立和 发展。 一、东北老工业基地循环经济立法必要性浅析 循环经济是国际社会推进可持续发展的一种实践模式，它强调最有效利用资源和保护环境，并遵循“减量 化、再利用、资源化”的3R原则。循环经济本质上是一种生态经济，它要求把经济活动由传统的 “资源— 产品—污染排放”单向流动转变成 “资源—产品—再生资源”的反馈式流程，所有的物质和能源要在这个 不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然资源的影响降低到尽可能小的程度。 可以说，循环经济是世界各国实现绿色GDP增长，也是人类实现可持续发展的最佳途径。 东北地区经济无论就其历史还是放眼未来，都具有重大的战略意义。振兴东北老工业基地是时代的要求， 是历史的必然选择。因此，将发展循环经济与老工业基地的调整、改造相结合，并提供法律制度上的保障 势在必行。 （一）循环经济立法是实现东北经济社会可持续发展的要求。 从可持续发展的角度看，东北老工业基地部分重点地区的矿产资源已经完全枯竭或濒临枯竭（如煤矿、森 林），面临着必须全面转产的局面；部分地区矿产资源的开采成本也大幅度上升，失去了原有的经济优势 （如油田）。资源性工业城市的经济随着资源减少而走向衰落具有必然性，及早树立循环经济理念，转变 经济发展模式，建立循环经济体系则是适时适势的战略之举。 东北老工业基地正处于经济发展的关键时期，应以持续的方式使用资源，提高经济效益、节约能源并减少 废物，力争使调整改造后的东北地区以可持续的方式走发展之路。只有大力发展以可持续发展为价值理念 的循环经济，充分利用资源，才能实现既定目标。而加快循环经济立法是其必然要求。 （二）循环经济立法是确保东北地区社会稳定和环境安全的需要。 历经几十年超负荷的开采和利用，东北地区环境资源几近衰竭。矿区塌陷，资源枯竭城市增多，加之水土 流失、环境日益恶化，一系列环境资源问题引发了诸如工人失业、农民低收入等社会问题。因此，为了在 顺利实现调整改造、保持经济发展的同时，确保环境安全和社会的稳定，就必须促进实现从传统发展模式 向循环经济模式的转变。 （三）循环经济立法也是促进和引导东北老工业基地走新型工业化道路的必然要求。 经过四年国企改革与脱困，东北老工业基地目前正处于经济结构调整和加快发展的关键时期。发展循环经 济，有利于重新构建老工业基地新型发展模式，对产业结构调整和优化升级，加快老工业基地振兴，起到 积极的促进作用。这就需要通过制定一系列循环经济法律、法规及实施细则，将清洁生产与技术改造结合 起来，将经济开发区提升、资源枯竭地区和老工业改造建立生态工业园结合起来，将产业和产品结构调整 与解决结构性污染结合起来，建设循环型企业、生态工业园区和城市资源循环型社会，从而加快促进东北 老工业基地走上新型工业化道路。 从十六大中央11号文件做出振兴东北老工业基地的决定，到近期发布的《国土资源部支持东北地区老