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地质灾害安全防治的法律制度之研究 韩利琳 (西北政法学院环境与资源保护法教研室) 内窖提要本文介绍了地质灾害的基本概念、分布特点及其规律，分析了造成地质灾害的主要原因，我国 地质灾害安全防治存在的问题，并提出地质灾害安全防治法的主要对策。 关键词地质灾害、山嗖害、嘤擘赏 由于我国地域辽阔，地质条件复杂，地质构造活动强烈，地质灾害种类繁多，分布面广，灾情较重，加 之我国经济建设对资源开发的依赖性较大，大规模的资源开发严重破坏了地质环境，人为诱发了大量地 质灾害，使我国成为世界上地质灾害最为严重的国家之一。环境退化和自然灾害已在世界范围内呈现愈 演愈烈之趋势，已经对人类生存与发展提出了最严峻的挑战，是资源开发利用和人类可持续发展的最大 障碍，也是科学技术界和各级致府的棘手问题。 环境问题包括两大类，一类环境问题是指自然灾害原因所带来的环境问题，也称为原生环境问题。 二类环境问题是指人为原因引起的环境问题，也称为次生环境问题。广义的环境问题包括一类环境问题 和二类环境问题。狭义的环境问题仅指二类环境问题。传统意义上的环境保护的立法是针对二类环境 问题防治的立法，广义的环境保护的立法既应当包括二类环境问题防治的立法，也应当包括一类环境问 题防治的立法。本文重点探讨一类环境问题中的地质灾害安全防治的法律对策。 一、地质灾害的概述 (一)地质灾害的概念及其分类 地质灾害是自然灾害的重要组成部分，是地球表层环境中构造的物理因素改变，导致环境条件恶化 的事件总和．。它是现代全球变化研究的重要内容和全人类都在关注的问题。按照不同的标准．地质灾 害可以分为不同种类。按地域划分，地质灾害可划分为山地灾害和大陆海岸带地质灾害。 1．山地灾害是指在山区对人类生存和工程建筑可能构成危害的各种特有的自然灾害，如崩塌、滑 坡、山洪、泥石流、水土流失等统称为山地灾害。根据我国各种自然孀特征和分布现状分析，山地灾害 的主要类型有：崩塌、滑坡、山洪和水土流失等。 2．大陆海岸带地质灾害的主要类型： (1)地震灾害。我国是一个多地震的国家，近二、三十年来，发生了多次破坏性的强烈地震。因此，在 规划建设各种工程活动时，都必须考虑地震这样一个极其重要的环境地质因素，同时，制定防攫减灾的技 术措施和法律保障。 (2)风暴活动。现代风暴活动常与台风、热带气流有关。风暴活动给人类生命财产带来的危害有时 不亚于地震。 (3)海水入侵。海水入侵是一种海洋地质灾害，能使土地盐碱化，使工农业生产受到破坏，严重恶化 环境。海水入侵使水质变坏，耕地盐碱化，严重影响人们的身体健康，极大地诱发地方病发病率。海水人 侵的主要原因是人为因素造成，过量开采地下水，盲目采砂、开挖养殖池塘等不合乎地质构造的人类活 动，需要我们通过技术措施和法律手段来防止海水人侵这种地质灾害的发生。 (4)海岸蚀退。新世纪以来，海平面不断上升，除了部分河口海岸向外淤积外，其它海岸段都在不断 蚀退，导致陆区岸坡的不稳定性，引起塌方，坡体滑动， (5)风沙灾害。是海岸带普遍存在的一种地质灾害，局部沙漠化，造成土地减产，淤塞港口，淹没农田 和村庄。 (二)地质灾害的分布特点及其规律 一538— 1．地质灾害的区域性和方向性。地质灾害受控于一定的区域地质构造条件，与特定的地质背景密叨 相关，地质灾害的发生与出现总是具有区域性和方向性o 2．地质灾害的多样性。某种地质灾害的发生往往不是独立的，而时常是伴随着不同类型的灾害复合 式的发生和出现。如地震伴随着地裂、地陷及洪灾，进而会发生瘟疫等灾害。 3．地质灾害的必然性。地质灾害的发生受控于地球表层内外营力的作用。因此，灾害的发生是必然 的，不可避免的，人类只能是防灾、减灾。科学技术的高度发达，也只是能够做到较为准确的预测和预报， 减少人类的生命和财产损失。因此，我们必须建立建全防灾、减灾的预测和预报体系。 4．地质灾害的继承性。历史上的地质灾害事件发生记录表明，某种地质灾害区，总是会重复发生相 同类型的灾害。因此，这种固有的特性，会给人类在预测和预报、防灾与减灾方面提高认识。 5．地质灾害的弱化性。有关的晚第四纪地质事件沉积记录研究结果表明，随着时间的推移，进人新 世纪以后，灾害频率是在减少，强度在降低，只要人类强化环境保护意识，加强治理污染，减少人为的破 坏，杜绝人为破坏地质环