法律社会学视野下的环境法分析(1)(1).pdfVIP

适应市场机翩的环境法制建设问题研究 22～25·西安)论文集 一2002年中国环境资源法学研讨会(2002．10 法律社会学视野下的环境法分析 余耀军’ 在普遍的法律盲目崇信的背景下，环境法学界也患上了非常流行的。法律万能主义’的传染病。 作为从70年代才开始起步的新兴部门法，环境法已经经历了从“无法可依“到。立法体系已基本完成” 的阶段．除了五部污染控制法。和九部自然资=i嗄保护法2外，还有为数众多的行政法规、地方立法．仅 环境标准就有360项之多．这简直可称之为“法律爆炸气与此同时，执法却陷入低谷。匆匆出台的法 律、法规难以渗透到人们的生活领域，难以被认同、消化，最后几乎变成了—纸空文．这不仅使人想 到了魏源的告诫：“立能行之法，禁能革之事．而求治太速，疾恶太严，革弊太尽，亦有澈而反之者矣”． 法律与社会严重脱节，已经颁布的法律出现了严重超前和滞后并存的现象。例如．在修改的‘大气污 染防治法)中．对二氧化硫的控制措施就显得过于激进．没有充分的考虑我国现有的技米和投资能力． 只凭着美好的愿望来立法，结果是法律出台之时。就是酝酿修改之日。‘淮河水污染防治暂行条例)则 更是激进立法的代表．在多次由图务委员亲自召开现场会议之后，提出了淮河的防治目标：。1997年实 现全流域工业污染源达标排放：2090年淮河流域各主要河段、湖泊、水库的水质达到淮河流域水污染 防治规划的要求．实现淮河水体变清．”’当时就有专家提出该目标过于激进，恐难以达到。但在整个 社会急于求成，全国关注，新闻热炒的背景下，这样的意见当然难以被采纳．时至今日。2000年已过 近半，淮河水依然污浊不堪，甚至连全线达标也打了折扣。这是执法问题呢?还是立法问题?由此看 来，目前环境法面临的最大问题是应制定操作性强的环境法律、法规。并分析环境法制度的实际运作 机制。而要达到此目标．拙以为。法社会学仍是一有用的方法，以下分析也从此角度展开． 一、法律社会学视野中环境法存在的样态和作用方式 法律社会学并不象实证主义者那样，把法理解为。由一个总的目标(基本规范或承认规则)确认 的。社会旨在确定什么行为应受国家权力惩罚或强制执行而直接或间接地使用的一批特殊规则．’’而 认为法是开放的、运作的体制，法律不仅是可以刨制的，也可以是非创制的；可以是事先确定的，也 可{；【是事后创造出来的或直觉的。具体到环境法，就不仅仅是由国家垄断制定的，在逻辑上首尾一致。 在实践中不折不扣地贯彻实施的一整套规则体系．而是大量地存在着活的法律，尤其是环境问题。涉 及面非常广泛，许多环境主体都因对环境问题的认识不同、意识差别、生活习惯、实际局限而采取着 各自认为合理的行为。田家制定的法．在人们无限的生活实践面前．往往是外化的．它只是实际上起 着规范作用的各种规范中的一种。比如，在—个偏远的小山村，树委会规定：。孩子折树一棵，罚家长 五元钱”．这种规定也许比国家制定的绿化条饲有效得多．在一些未开化的落后地区，传统的对山神和 森林的崇拜对人们破坏环境所起的约束作用．比制定法更能得以实现。相应的．在人地关系急剧恶化， 生存状况极端恶劣的情况下。即使规定严禁砍伐森林。但为生存的目的，人们既难以也不会去遵守。 道理很简单：他们不能饿着肚子来保护环境．如果田家制定法严重脱离生活t自然会出现规避法律的 现象．因此。在各种利益主体之问复杂的力量对比关系和交涉或讨价还价的过程中，冒家的法常常作 为象征性符号被意在加强自己地位的利益主体所援用和操作。在考察环境法存在的实际样态时，不应 回避在制定法之外的诸多实际上起着作用的规范。而应把各种规范之间互动的过程分析纳入我们的研 究视野．这一方法虽然不仅局限与环境法领域，但在这—领域尤为重要．因为环境法涉及的规范十分 复杂．所涉及问题往往也不单纯是法律问题．而是复杂的社会问题．仍以‘淮河流域水污染防治暂行 条例’为饲．要达到达标捧污的目标．除了关闭。十五小。外，还涉及上下游的关系t投资资金的筹 ‘采耀军，中南财经敢法大学法学院讲师、武覆大学2∞2缓环境法专业博士研究生． 1指‘大气污染防治法，’‘水污染防治法、‘固体废弃物污染舫治法，、‘嗥声污染舫治法，B【及‘海洋环境保护法’· 均由全国人大或其常蚕会颁布． 2指(-t-地管理法，、‘水挂h‘森林法，、‘草原法’‘矿产簧谭保护法、‘野生动物保护法，’‘渔业法’．‘承土保持法、 ‘防沙治沙法