上海市计量校准管理工作的探索和思考(1).pdfVIP

中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 上海市计量校准管理工作的探索和思考 上海市质量技术监督局 李磊 一、发展历程 曾在计划经济时代为保障量值准确可靠发挥重要作用的单一的计量检定模式，已不 能适应市场经济的需求。校准将逐步成为量值传递的主要方式，它是市场经济发展的必 然选择。为了更好地引导校准市场的健康有序发展，上海市质量技术监督局于1996年 成立了上海市计量校准管理办公室(以下简称“市校准办”)。根据市政府1996年发布 的《上海市计量校准机构管理办法》，市校准办积极建立认可体系工作模式，以国际通 用标准规范认可体系的运作，加强宣传、引导和政策倾斜，制定推进本市校准工作计划。 同时，上海选择试点，稳妥推行，于1998年10月建立首家计量校准机构。随着该工作 的稳步推进，本市目前已有29家校准机构对社会开展服务。 二、法律依据 2000年9月22日上海市第十一届人大常委会第二十二次会议通过了《上海市计量 监督管理条例》，该条例第十八条规定“单位和个人根据生产经营需要，对强制检定以 外的计量器具，可以自主进行量值溯源，或者选择有资质的计量校准机构进行量值溯 源。’’第二十六条规定“开展计量器具校准或者计量鉴证业务的机构，应当经市质量技 监局资质认定，取得相关资质证书后，方可开展计量器具校准和计量鉴证服务； 人民政府令第54号第一次修正并重新发布、根据2001年1月9日上海市人民政府令第 97号第二次修正并重新发布的《上海市计量校准机构管理办法》，具体规范计量校准机 构的行为，发挥计量校准机构在经济活动中的作用，保障量值的准确可靠。 三、校准机构概况 1、机构的定义和性质 计量校准机构是根据委托人的要求并按照计量器具校准规范，为社会提供计量器具 校准服务的机构。开展校准服务，遵循自愿、平等、有偿的原则，由平等的双方按照签 订的合同，履行各自的权利义务。凡对社会开展校准服务的机构均是独立法人，如违反 一201— 中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 法律法规的规定或因计量校准失准给使委托人造成损失的，应独立承担相应的法律责 任。 上海市的计量校准机构按机构性质可分为四类：政府依法设置的计量技术机构、行 业计量技术机构、企事业单位、大专院校实验室。 2、布局和作用 校准的特性决定了它的社会化和市场化，只有采用全社会共建、共享的方式，才能 使区域内有限的计量资源共享，最大限度地为经济和社会发展服务。为此，政府在监管 的过程中，应引导、促进校准实验室的合理分布和结构优化，逐步营造一个有序的市场 竞争环境。 为了使原有的非强检工作较平稳地过渡到校准工作，保证国家量值传递体系的准确 可靠，避免一些社会机构由于对校准的特性、校准市场的运作规则等认识上的不足，而 盲目申请认可，导致新的计量资源重复投资和浪费，在探索形成市场准入规则方面，市 校准办做了下列初步尝试，取得了较好的预期效果。 (1)引导各类计量技术机构向校准服务机构的方向发展。一是有计划地终止了对非 强制检定项目的授权，引导原非强检授权单位逐步向校准实验室方向过渡，在项目选择 上强调其特殊性；二是逐步淡化部门计量标准的概念，引导行业计量技术机构向校准实 验室方向过渡，在项目选择上强调其特色性；三是强化服务意识的宣传，逐步引导郊区 县的法定技术机构，利用自身优势，通过资质认定，为社会提供校准服务，在项目选择 上强调其覆盖率。各类校准机构在特性、定位上各有不同，形成一个互相支撑、互为补 充的服务于全社会的计量校准网络，为本市经济建设、科技进步提供量值溯源服务，并 辐射周边地区。 (2)引导校准项目贴近市场需求。一是优先选择填补目前空缺的项目，如大口径电 磁流量计、GPS接收机及建设工程专用计量器具等；二是鼓励并引导实验室开展直接为 生产服务的现场校准项目，如宝钢地区同一时期有5家单位申请校准实验室认可，而申 请的项目大部分重复，经调查了解，发现不少单位仍延用原有的计量工作思维定势，存 在着为认可而认可的现象，而客户最需要的现场校准项目却没有一家申请，我们通过调 研、沟通，使实验室充分认识了市场的需求，明确了发展的方向。目前，这些单位申请 了现场校准项目，努力建设有特色的校准实验室，不断拓展校准服务市场。