上海市地下空间资源开发利用与管理的法制建设研究(1).pdfVIP

04120 中闷伏事瓤勰葱勰脆挞赫墓 上海市地下空间资源开发利用与管理 的法制建设研究 2≥o0 束昱1刘春彦2陆海平3 (1、同济大学地下空间研究中心，2、同济大学法律系；3、上海城市地下空间研究发展中心) 摘要：笔者在承担“上海市地下空间开发利用与管理体制机制权属研究”课题的调查分析中发现：国外部分国家和我国台 湾地区地下空间开发利用与管理具有相对完善和系统的法律体系；目前上海市地下空间开发利用与管理的法制是分散的、不 完备的，影响了上海市地下空间资源的规范化、集约化、高效化开发利用。为此，笔者建议：在我国国家层面的法律没有制 定或完备之前，上海市应该采取必要的措施，制定相应的地方性规章，逐步形成体系，科学地引导和规范城市地下空间资源 的开发利用与管理。 关键词：地下空间资源开发利用 管理法制 1 日本和台湾地区城市地下空间管理法制建设的经验 典》第207条规定：土地所有权于法令限制的范围内， 13本和我国台湾地区，以及北欧、北美地区等城 及于土地的上下。这条规定将地下空间纳入了法律的 市地下空间开发利用比较发达的国家或地区，城市地 调整范围。 下空间开发利用的管理法制比较健全。研究其经验和 第二，地下空间开发利用管理立法经过了专项立 教训有助于上海市地下空间资源开发利用的管理法制 法到专项立法和综合立法相结合的发展过程。 建设。 13本地下空间开发利用管理的行业立法实行的是 1．1日本城市地下空间管理法制建设的特点与经验 先专项立法，后综合立法，专项立法和综合立法相结 日本城市地下空间开发利用始于十九世纪末，二 合的发展道路。根据实践发展的需要，针对地下空间 十世纪二十年代获得初步发展。大规模发展始于六十 不同的利用形态，进行立法；然后逐步总结经验，对 年代，二十世纪末达到高峰。随着地下空间开发利用 地下空间开发利用进行了综合立法管理。 的深入，法制建设也不断完善。 日本1890年颁布了Ⅸ水道条例》，对城市得上下 日本城市地下空间开发利用的法律包括三个方 水道铺设进行管理。1964年颁布了《有关修建共同沟 面：民事基本法律，专项立法及综合立法、配套立法， 的特别措施法》(简称为《共同沟法》)、《共同沟法实施 主要有下面几个方面特点： 细则》该细则经过了五次修改，《共同沟法》及《细则》 第一，民事基本法为地下空间开发利用提供了民 对共同沟的建设和管理进行了规范。1988年，“临时行 事权利基础 政改革推进审议会?提交了《(关于地价等土地问题的 民事基本法律主要包括：《日本民法典》、《不动产 报告》，并颁布了《综合土地利用纲要》，鼓励地下空 登记法》、《建筑物区分所有法》，这些法律这条规定为 间的开发利用。1991年政府制定了《(地下空间公共利 地下空间开发利用提供了民事法律基础。《Et本民法 用基本规划编制方针》，开始确定地下空间公共利用基 本规划编制方针。1995年国会通过《临时大深度地下 解释为：“同一土地所有权人，可以将其所有的一宗土 利用调查研究会设置法》，设立了“临时大深度地下利 地，按地面、上空或地下垂直空间分层处分，分别建 用调查研究会”，对地下空间开发利用进行全面的研 立各层立体空间的权利主体，形成土地立体空间分层 究。2001年颁布了《大深度地下公共使用特别措施 所有；也可以将其所各层立体空间出售或设定用益物 法》，成为地下空间开发利用的基本法。形成了专项立 权，由一个权利主体承受”。111第773条规定对土地 法与综