生态旅游中的环境保护及法律对策分析(1).pdfVIP

生态旅游中的环境保护及法律对策分析 彭 雨 范 娟 伏云辉* 摘要：与传统旅游相比，生态旅游是一种对环境负有真正保护责任的旅游活动。但是，生态旅游中也不可 避免地会出现一些环境问题。本文通过对我国现阶段生态旅游中出现的环境和法律问题进行分析，从环境 立法、执法、监管及法律制度等方面提出了几点相关法律对策的建议，以促使相关部门重视生态旅游法制 建设，进一步健全和完善生态旅游法律法规，保证生态旅游、环境保护和经济建设共同发展。 关键词：生态旅游 环境保护 法律对策 早在本世纪80年代，国际自然保护联盟（IUCN）特别顾问、墨西哥专家谢贝洛斯·拉斯喀瑞就提出了 “生 态旅游”这一概念。目前的世界生态旅游学会(TIES)将其定义为： “生态旅游就是在自然区域里进行的、 保护环境同时维持当地人福利的负责任的旅游。” 随着生态旅游的迅速发展，就在人们为我国旅游业面临难得的机遇而欣喜若狂时，我们必须高度重视的问 题是旅游业对环境造成的近期和远期的危害，特别是目前有的人打着生态旅游的旗号，而实际上却做着破 坏生态环境的旅游。因此，必须对生态旅游的真正内涵加以研究，结合我国的实际制定出有关生态旅游的 法律法规和管理措施，以此来保护我们的自然景观和文化遗产，使旅游业成为可持续发展的绿色产业，真 正实现“开发一片景区，保护一方资源，发展一方经济，富裕一方群众”。 一、我国生态旅游实践中存在的环境问题 在我国现阶段生态旅游的开展中，出现了不少生态旅游资源开发、利用和保护方面的问题。过度性开发和 消耗性利用所形成的弊端已超过旅游业本身的范围，带来了生态环境失衡或历史文化遗产的毁灭，形成了 一系列的环境问题，主要表现在以下几个方面： （一）环境污染 1.垃圾公害。由于我国人口众多，旅游业发展迅速而又缺乏规划和管理，国民的环境保护意识较差，可以 说游人到哪里，环境污染也就到哪里。大量游人随身携带着各种塑料制的食品袋、一次性餐具等，用完之 后就随地乱扔，这些极难分解的白色垃圾对环境造成了极大污染。 2.水污染。它主要是由于旅游经营者在大量的工程兴建中、在日常经营工作中所产生并排出的含化学物质 的废水,以及旅游者在参与旅游项目如乘船、划船、漂流时不经意间对水资源所造成的污染；部分游人的不 文明行为，如往水里乱扔废弃物、随意排泄等造成的污染。这些污染严重破坏了水生态系统的平衡。 3.噪音污染。导游手持扩音器召集游客的声音，不文明游客的高声喧哗，以及旅游风景区内商贩的大喊大 叫，景区内康乐中心保龄球的滚动声，夜总会声嘶力竭的纵吼声，迪吧厅里重金属乐器热烈激昂的敲打声， 这些分贝极高的旅游项目成为噪音污染的主要来源。 4.大气污染。旅游离不开交通，交通工具是使旅游者从居住地转到风景区的载体，而汽车尾气在空气中四 处弥漫，不仅污染空气，而且对人体也极为有害。大气污染对文物古迹破坏也很严重。例如，大同云冈石 窟周围煤矿星罗棋布，含二氧化硫的煤灰随风吹打着石窟雕像，加快了雕像的风化和腐蚀。 5.土地污染。造成土地污染最主要的一个原因是大量植被遭到破坏，旅游企业在开发资源时对原始森林进 行肆意砍伐，工程修建时所需的建筑材料又往往是就地取材，加之部分游人对树木乱攀乱折等，都导致植 被破坏，水土大量流失；另外一些企业任意把产生的废物排到企业外的区域，而不是按照规定集中处理， 致使土壤中所含的营养成分越来越少，盐碱地、土壤呈酸性等现象越来越严重。 （二）生态破坏 1.“内源性”破坏，即生态环境和旅游资源遭到旅游活动本身的破坏。首先表现为景区内超容量的游人活 动造成的破坏。调查显示，根据科学监测对游客数量进行控制的保护区仅占20%，一些保护区已出现人满 为患的现象。游人过量加剧了土壤的板结化，加快了古树名木的死亡速度，已经造成一些旅游路线的水土 流失；另外，少数游客的蓄意破坏也不容忽视。少数游客缺乏起码的社会公德及文化修养，汪达尔主义 (Vandalism)的艺术破坏和胡涂乱刻，以及旅游者攀枝折花、践踏草地等不文明行为，使生态环境和旅游资 源失去了原有的价值。 2.“外源性”破坏，即生态环境和旅游资源被周边区域的经济活动破坏。首先是急功近利的短期行为造成 的破坏。某些人为了牟取暴利，对自然保护区内的各种珍稀野生动植物进行滥捕滥伐，致使许多植被和动 物濒于灭绝。如近年发生在庐山核心保护区内盗伐珍贵黄山松1000多株的严重毁林事件，发生在西双版纳 的偷捕大象、野牛行为等，这都严重影响到了景区的生态系统和生物多样性保护；其次，盲目探索、粗放 开发造成的破坏。许多地区的政府有关部门为