生态现代化与环保法制化(1).pdfVIP

生态现代化与环保法制化 刘为民教授 中国人民公安大学 摘要：通过法律手段调整人与自然关系的机制即法律调节机制，是优化产业结构，实 现节能、降耗、减污与科技进步的强制驱动器，其核心就是促进社会生产的良性循环，追求 人与自然的和谐发展。保护环境与合理利用自然资源已成为我国的基本国策；各有关学科正 在努力为此进行理论创新。如何根据执法主体与对象的新变化，严格贯彻环保法律法规及有 关政策，履行执法职能，是我们面临的时代新课题与持续新挑战。 关键词：生态现代化环保法律和谐发展公安执法 近年来围绕社会主义法治国家的建设目标，我国公民的环保维权意识不断增强，全社会 对环境保护的重视与自然生态污染的严峻形势等因素，使广大社会公众比以往更加关心生存 条件与环境，更加主动地参与环保法制建设。因此，如何适应当前公众环保意识的变化，努 力从公众反映的环境问题中，发现新情况，分析新问题，研究新对策，成为环保法制理论与 公安执法工作的出发点和着眼点；也对环境资源法制建设和环保执法理论提出了新的更高要 求。 一、环境资源理论与现代环保立法 早在150多年前，马克思就把“人类历史的第一个前提”确定为“有生命的个人的存 在”和“他们与自然界的关系”。1。 目前，保护环境与合理利甩自然资源已成为我国的 基本国策， 是具有深刻理论基础的科学决断。马克思主义认为，人与自然的关系是人类社 会永恒存在的、不断发展的、对立统一的辩证关系，人与人的关系和人与自然的关系是互为 前提和影响的关系，人与自然的和谐相处是人与自然关系的主要内容和理想目标。这就是说 人与自然的相互作用“表现为双重关系：一方面是自然关系，另一方面是社会关系”_1。 马克思在《一八八四年经济学哲学手稿》中揭示，人是社会关系的总和与自然关系总和的统 一，“社会是人同自然界的完成了的本质的统一，是自然界的真正复活，是人的实现了的自 然主义和自然界的实现了的人道主义。”。。马克思主义的创始人把“人类整个进步”及“我 们这个世纪面临的大变更”，即他心目中所追求的人与人的关系和人与自然的关系的主要内 容，理解为“人类同自然的和解以及人类本身的和解”¨3，即人与自然的和谐及人与人的和 谐这两个方面。 马克思主义认为，人可以调整人与自然的关系是人与动物的本质区别，“动 物仅仅利用外部自然界，单纯地以自己的存在来使自然界改变；而人则通过他所做出的改变 来使自然界为自己的目的服务，来支配自然界。这便是人同其他动物的最后的本质的区别， 而造成这一区别的还是劳动。”b1恩格斯在批判那种“只是自然界作用于人，只是自然条件 到处在决定人的历史发展”的自然主义历史观时指出：“它忘记了人也反作用于自然界，改 变自然界，为自己创造新的生存条件”¨1； “随着对自然规律的知识的迅速增加，人对自 然界施加反作用的手段也增加了” 。1。马克思主义认为，不断调整人与自然的关系，对人 类社会的进步、生产的发展具有重要的作用，“社会地控制自然力以便经济地加以利用，用 人力兴建大规模的工程以便占有或驯服自然力，——这种必要性在产业史上起着最有决定性 的作用”Ⅲ1。人类可以通过各种工具和方法调整人与自然的关系，包括法律手段、行政手段、 经济手段、科学技术手段和宣传教育手段等。人类社会对人与自然关系的直接调整和间接调 整，主要任务就是将人与自然的不和谐关系……主要表现为人类随意污染、破坏、浪费、 掠夺自然环境资源，调整为人与自然的和谐关系……主要表现为尊重、热爱、保护、改善、 247 合理利用、可持续开发利用自然环境资源等等。生态建设的根本特征是长期性，是一种需要 当代人和子孙后代共同努力才能实现的社会系统工程；要想使生态建设固定下来、永续下去， 最基本的方法是使其法定化、制度化。法律的稳定性恰恰能够满足生态建设政策和机制稳定 的基本要求，从而使生态建设的战略和政策不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注 意力的改变而改变。建设生态现代化必须遵循经济社会发展规律和自然生态规律。只有通过 立法，把这些规律和特点法定化，变为具有法律效力的行为准则和人们的自觉行动，才能保 障生态现代化建设的顺利进行。 当今世界最富于权威和最有效的社会秩序是法治秩序。所以要加强生态立法的实施和 法律服务，实行严格、公正的行政执法和司法，切实发挥生态法的法律调整作用和保障作用。 《中国