生态文明理念下的长三角近海海洋环境管理立法研究.pdfVIP

生态文明理念下的长三角近 海海洋环境管理立法研究 赵晶晶” 摘 要：生态环境问题已成为全球普遍关注的问题， 而解决这一问题的重要手段就是贯彻生态文明理念。本 文拟讨论在生态文明理念下，对长三角近海进行法律制 度构建，通过创设适用于长三角毗邻海域的、针对海洋生 态环境管理的区域性法律文件，来解决长三角近海海洋 环境问题，从而为海洋经济发展创造有利条件，提供良好 的环境依托，使其发展走上可持续的道路。 关键词：生态文明 长三角近海 环境管理 从人与自然的关系维度，人类社会的文明史历经原始文明、农 业文明、工业文明，开始走向生态文明。生态文明建设的总目标是 使自然生态系统和社会生态系统的最优化和良性运行，实现生态、 经济、社会的可持续发展，其目标又可具体划分为人、社会和自然 *赵晶晶(1981～)女，天津人，法学硕士，中国海洋大学法政学院环境与资源保护 法学硕士研究生，主要从事环境法学基础理论、海洋环境保护法学研究。 ·82· —浸鋈疆燕间亟受塞每jj．i鬻 生态系统的建设目标。社会的生态建设目标主要包括制度和体制 的创新和再发展。本文拟讨论在生态文明理念下，对长三角近海 进行法律制度构建的必要性和可行性，通过创设适用于长三角毗 邻海域的、针对海洋生态环境管理的区域性法律文件，来解决长三 角近海海洋生态环境问题，从而为海洋经济发展创造有利条件，提 供良好的环境依托，使其走上可持续发展的道路。 一、生态文明理念概述 (一)生态文明的含义与特点 生态文明是以可持续发展为核心观念，在物质生产和精神生 产中充分发挥人的主观能动性，按照自然生态系统和社会生态系 统运转的客观规律建立起来的人与自然、人与社会的良性运行机 制，和谐协调发展的社会文明形式。 生态文明同以往的农业文明、工业文明的相同之处在于，都主 张在改造自然的过程中发展物质生产力，不断提高人的物质生活 水平。但它们之间也有着明显的不同点，即生态文明遵循的是可 持续发展原则，它以尊重和维护生态环境价值和秩序为主旨、以人 类的可持续发展为着眼点，强调在开发利用自然和发展经济的过 程中，维护社会、经济、自然系统的整体利益，重视资源和生态环境 支撑能力的有限性，实现人类与自然的协调发展。 (二)生态文明建设的紧迫性 生态环境问题目前已成为全球普遍关注的问题，我国自20世 纪70年代以来，一直致力于生态建设和环境保护事业的发展。但 是由于自然、历史和认识问题等方面的原因，在取得环境治理和生 态保护的巨大成绩的同时，也造成了严重的环境污染和生态破坏。 这一点在海洋环境生态保护上得到了突出的体现，随着我国海洋 经济迅猛发展，海洋环境生态问题也日益凸显出来。 ·83· 妒舔j☆霉!呈窭塞．盟望里i．工塑曼攮麦；堡婆量塞舅L 、电南，n……j 生态环境是经济社会发展坚实的自然基础，海洋生态环境问 题的日趋严重，制约了海洋经济的发展和沿岸地区社会的协调发 展。首先，它造成经济损失，在没有生态文明理念指导下的海洋经 济经营方式粗放，导致能源消耗巨大，资源利用率低，污染物排放 严重，经济损失严重。其次，它影响社会安定，海洋污染严重，再加 上过度捕捞，导致海洋生物资源几近匮乏，而对于依靠渔业生存的 沿岸地区居民，如果其生活问题无法得到有效解决，可能成为造成 社会动荡不安的隐患。再次，它加剧自然灾害，海洋赤潮的多次发 生，就是没有贯彻生态文明理念的不良表现。 生态文明建设的目标又可具体划分为人、社会和自然生态系 统的建设目标。对于法学理论研究，更为关注社会生态建设目标 中法律制度和体制的创新和再发展。本文就是讨论在生态文明理 念下，对长三角近海进行法律制度和体制创设的构想。 二、长三角近海海洋生态环境问题 我国是海洋大国，如今海洋经济已成为我国国民经济新的增 长点，对于实现全面小康社会的宏伟目标具有重要意义。现已基 本形成了环渤海经济区、长江三角洲经济区和珠江三角洲经济区 三足鼎立的海洋区域经济的布局。长江三角洲经济区是指包括以 上海市为中心的江苏省