福建循环经济地方法制建设研究(1).pdfVIP

福建循环经济地方法制建设研究 福建省人大常委会环城委课题组 循环经济是一种以资源的高效、循环利用为核心，以“减量化、再 利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合可持续 发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传 统增长模式的根本变革。循环经济作为一种有效平衡经济增长、社会 发展和环境保护三者关系的新的经济发展模式，需要法律的确认和保 障才能得到充分实现。循环经济法是指保障和推动循环经济建设、发 展的法律制度的总称。 一、国内外循环经济法制建设的现状 1．发达国家循环经济法制建设情况 发达国家在推动和鼓励循环经济的发展过程中，主要通过制定法 律并辅以财政手段达到目的。在这两方面，欧美国家各有特色：欧洲国 家和日本偏重于立法推动；美国则偏重于利用政策手段和市场机制。 德国是世界上最早进行循环经济立法的国家，其循环经济立法体 系分为法律、条例和指南三个层次，立法通常采取先针对个别领域立 法，再制定统一规范法律的方式。其关于循环经济的立法及实践，对世 界各国产生了巨大的影响。日本是循环经济立法最完善的国家，其促 进循环经济发展的法律体系可分为三个层面：即基本法、综合性法律、 专项法，目前已颁布了《建立循环型社会基本法》等8项法律，这些法 律初步构成了日本发展循环经济的法律体系，特别是《建立循环型社 会基本法》的颁布实施，标志着日本已经成为循环经济法制化的先进 国家。美国目前没有一部全国性的循环经济法律，但已有半数以上的 州制定了循环经济法规。 2．我国循环经济法制建设现状分析 《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治 法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污 染防治法》等法律对污染预防均作了相应规定；修订后的《固废法》对 资源回收利用作出了明确的规定，并建立了生产者延伸责任、强制回收 等制度，体现了发展循环经济的部分要求；《中华人民共和国节约能源 法》把节能作为国家发展经济的一项长远战略方针；《中华人民共和国 可再生能源法》提出了发展循环经济相关方面的要求；《中华人民共和 国清洁生产促进法》第一次将循环经济纳入法律，但它还不是一部循 环经济发展的专项法律。总之，我国现有的部分法律法规虽然对发展 循环经济作出了规定，但还没有一部发展循环经济的专门法。 近几年，我国一些地方在有关循环经济发展的立法方面作了有益 的探索。2004年，贵阳市制定了我国第一部循环经济领域的地方法 规——《贵阳市建设循环经济生态城市条例》；辽宁省在制订辽宁省发 展循环经济试点方案的基础上，正在研究制订辽宁省循环经济促进条 例；江苏开始编制江苏省循环经济建设规划，同时江苏省促进循环经济 发展条例制订工作也已提上议事日程；沈阳、太原等城市先后制定了清 洁生产地方性法规和政策，为依法推动循环经济发展奠定了基础。 总体上看，我国循环经济法制建设虽然逐步受到重视，但还处于初 级阶段，在许多方面还存在法律上的空白，尚没有发展循环经济的专门 法，更没有形成发展循环经济的法律法规体系，还存在一些需要通过立 法迸一步规范的问题。一是在综合层次上的循环经济法制建设方面。 有些循环经济法律问题，如固体废弃物的循环利用，既属于企业层次上 的问题，又属于区域乃至全社会层面上的问题，现行法律和法规的规定 比较零散，缺乏系统的解决机制，有必要制定《循环经济促进法》和专 门性的法规和规章加以规范。二是在区域和全社会层次上的循环经济 方面。对行政区域的循环经济建设和生态工业园区的建设问题，工业、 农业和第三产业间物质的良性循环和能量的梯级利用问题，现行法律 没有专门、系统的规定。三是在企业层次上的循环经济方面。《中华 人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国清洁生产 促进法》等法律借鉴和总结了国内外污染防治、资源综合利用、废弃物 回收利用、循环经济发展的经验，为企业层次上的循环经济发展建立了 一些法律解决机制，但关于废弃物强制回收名录的建立、经济刺激机制 的完善、信息的公开等问题，还有待进一步的立法规制。 二、福建省循环经济法制建设的必要性分析 当前福建面临一个十分难得的发展战略机遇期，省委省政府提出 建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区发展战略。在现 阶段，首要的是工业经济的发展，其核心是经济的有效集聚和经济辐射 能力的充分发挥，使各种有利于海峡西岸经济区发展的生产要素向福 建流动