上海轨道交通专营权经济与法律问题研究(1).pdfVIP

上海轨道交通专营权经济与法律问题研究 唐民皓1，吴伟平1，蔡玉彪2，许国炳2，张海峰2 (1．上海市政府法制办，2．上海地铁运营有限公司企业发展部) 摘要：从经济与法律角度对上海轨道交通产业进行分析，着重阐述了城市轨道交通的专营权及 其取得方式，以及专营权对上海轨道交通运营企业经营管理机制创新的作用与启示。 关键词：专营权，法律，轨道交通 1 专营权概述 2专营权取得方式 专营权(exclusiveright)，英文原意为“独占或 世界各国对专营权的授予方式一般表现为法 者排他的经营权”，简而言之就是经营主体经政府 定专营、特许经营和事实专营三种情况。 (或者其他的法定政府机构)特别授权许可，在特定 2．1法定专营权 范围内或者对特定的项目从事独占经营的权利。 通过立法形式取得专营权，即通过制定特别法 在该特定范围内或者对该特定项目而言，其所获得 律进行授权。一般有两种情形：一种情况是国家为 的经营权往往是排他的。其法律特征可以概括为 了公共管理或者社会生活的特殊需要，在本来可以 以下几点。 完全按照市场规则进行竞争的领域，通过制定特别 法律，禁止一般经营企业从事该行业的经营活动， 1．1资格授权 规定只允许一家或者几家企业进行垄断经营，如邮 专营权需要国家立法机关或者行政机关给予 政、烟草、稀有资源的开采等经营行业；另一种情况 特别的资格授权。由政府或者拥有法定行政管理 是，本来应当由政府提供公共产品或者服务的行 权的公共机关授权至实际经营企业从事某项特定 业，通过制定特别法律，授权一家或者几家非政府 事业(在特定领域内或者对特定的项目)经营的权 机构(私营机构)进行垄断经营的经营方式，如采取 力资格。授权的方式为颁布法令、发布公告、颁发 BOT等模式进入该行业。 牌照、许可审批以及签订协议实现，也可以通过政 2．2特许经营权 府或者拥有法定行政管理权的公共机关直接组建 通过行政合同形式取得专营权。网络性的垄 经营主体实现。 断经营行业，如政府授权专门机构进行经营，或者 1．2经营特征 允许非政府机构(私营机构)按照租赁、承包或者 专营权具有独占和排他的经营特征。经营主 BOT等模式进入该行业，可以通过制定签署专项行 体从事某项特定事业(在特定领域内或者对特定的 政合同对专营权进行特别授权，此类授权在许多法 项目)经营后，即形成对其他经营主体经营权的排 律中亦称为“特许经营权”。 斥，即其他经营者不得擅自享有这种权力或者从事 2．3事实专营权 该项经营。这在某种程度上就是确立了专营权主 通过政府直接组建公营机构取得专营权。一 体的垄断经营地位。 般适用由于经济学特征决定而具有自然垄断特性 1．3授予特定的